來(lái)源：南京日?qǐng)?bào)
5月15日市委、市政府公布的《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程的意見》及十項(xiàng)綜合改革總體方案中，《深化農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案》將制約南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最亟需解決的兩大瓶頸土地、金融作為改革重點(diǎn)，提出了四項(xiàng)改革舉措：農(nóng)村土地使用制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、農(nóng)村金融和投融資體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。市委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該方案時(shí)說(shuō)，一旦改革舉措全面推行實(shí)施，我市農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將有大的突破。
讓已明確權(quán)屬并領(lǐng)到“兩證”的農(nóng)村土地也進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)
【改革舉措】為盤活農(nóng)民手上的“兩塊地”，即農(nóng)民宅基地等非農(nóng)建設(shè)用地和農(nóng)民承包地等農(nóng)用地，《深化農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案》的四項(xiàng)改革舉措，有兩項(xiàng)涉及農(nóng)村土地制度改革，一是農(nóng)村土地使用制度改革，包括建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，探索農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，建立農(nóng)村宅基地退出收回補(bǔ)償和多元化農(nóng)村住房保障體系，建立實(shí)物留用地征地補(bǔ)償安置制度等。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，包括每個(gè)郊縣選擇1—2家具備條件的鎮(zhèn)村開展土地承包確權(quán)登記試點(diǎn)，兩到三年內(nèi)做到全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)全覆蓋；探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，市及區(qū)縣政府確定土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)；有條件的區(qū)縣以土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)為依托，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。
【權(quán)威解讀】農(nóng)民宅基地等非農(nóng)建設(shè)用地和承包地等農(nóng)用地以前是不能變現(xiàn)、流動(dòng)、升值的，這次改革就是要通過(guò)農(nóng)民宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和承包地物權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證，讓已明確權(quán)屬并領(lǐng)到“兩證”的農(nóng)村土地也進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)、升值，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，這是創(chuàng)新土地利用方式的一次改革，原本零散、閑置、低效的農(nóng)村土地，將通過(guò)流動(dòng)、交易，集中起來(lái)，集約化經(jīng)營(yíng)，形成集聚效應(yīng)，讓農(nóng)民得實(shí)惠、發(fā)展得空間。
把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房納入農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍
【改革舉措】為突破制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的金融瓶頸，《深化農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案》的第三項(xiàng)改革舉措，提出了農(nóng)村金融和投融資體制改革，有兩大內(nèi)容，一是擴(kuò)大三農(nóng)貸款有效抵質(zhì)押物范圍，二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。具體措施包括：把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房納入農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍；開展土地附屬設(shè)施、高效農(nóng)作物作為抵質(zhì)押物試點(diǎn)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)、發(fā)放“三農(nóng)”貸款、創(chuàng)新貸款方式、提供擔(dān)保等業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)或貼息；財(cái)政存款適度向支農(nóng)力度大的金融機(jī)構(gòu)傾斜；鼓勵(lì)農(nóng)村小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行等。
【權(quán)威解讀】目前由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少，農(nóng)民能拿出的有效抵質(zhì)押物少，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需的資金瓶頸很難突破，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸儲(chǔ)不放貸現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，金融要素也沒有完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋和服務(wù)。這次改革就是要通過(guò)培育農(nóng)村金融主體、政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)等舉措，讓銀行將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房等納入有效擔(dān)保物范圍，給農(nóng)民多發(fā)小額貸款。
實(shí)際上，這項(xiàng)改革舉措的實(shí)施，必須在前兩項(xiàng)土地制度改革基礎(chǔ)上完成，因?yàn)橹挥性谵r(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證以后，才能被銀行認(rèn)可作為抵押物，所以盤活農(nóng)民手上的“兩塊地”是農(nóng)村金融和投融資體制改革的前提。
改變農(nóng)村社保多頭管理的現(xiàn)狀
【改革舉措】《深化農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案》的第四項(xiàng)改革舉措是農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，有兩大內(nèi)容，一是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縮差并軌，二是建立城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
【權(quán)威解讀】農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障能否和城里人享受同等待遇，是近年最受農(nóng)民關(guān)注的民生熱點(diǎn)，南京近年來(lái)也做了很多努力，讓農(nóng)民在社會(huì)保障上和城里人同步，包括去年大力推進(jìn)實(shí)施的被征地人員社會(huì)保障辦法，全市幾十萬(wàn)被征地農(nóng)民因此進(jìn)入城鎮(zhèn)社保體系。但農(nóng)村社會(huì)保障制度改革一直沒有全面化、系統(tǒng)化推進(jìn)，存在“碎片化”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系也亟待并軌，人社、衛(wèi)生等部門多頭管理現(xiàn)狀也亟待統(tǒng)一，這次改革就是通過(guò)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇水平、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)等舉措，使城鄉(xiāng)居民公平享有基本養(yǎng)老和醫(yī)療。
靠改革把“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”
南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在郊縣，難點(diǎn)在農(nóng)村，基礎(chǔ)在鎮(zhèn)村。把“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”，以薄弱環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)全市現(xiàn)代化任務(wù)完成，關(guān)鍵靠改革。深化農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革已有了“頂層設(shè)計(jì)”，現(xiàn)在最重要的就是要勇于先行先試，務(wù)求改革見實(shí)效。
深化農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，涉及到農(nóng)村土地使用制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、農(nóng)村金融和投融資體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革四大方面，核心是要突破困擾農(nóng)村發(fā)展的土地與金融兩大瓶頸。顯而易見，這項(xiàng)改革政策性很強(qiáng)、敏感度很高、牽涉面很廣、探索空間也很大。各級(jí)各部門務(wù)必吃透政策精神，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于先行先試，以創(chuàng)造性精神謀劃落實(shí)舉措，以改革實(shí)效確保把“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”。
以深化改革促“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”，務(wù)必更加重視“問(wèn)計(jì)于民”。我國(guó)這些年來(lái)的農(nóng)村改革發(fā)展有一條重要經(jīng)驗(yàn)就是：尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。各級(jí)干部要走出辦公室，走出機(jī)關(guān)大院，深入基層、深入到農(nóng)民中，和群眾面對(duì)面交流，從群眾中凝聚智慧和力量，使改革更順利推進(jìn)，讓農(nóng)民更多分享改革利益。
對(duì)照省定基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，南京還存在城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等三大薄弱環(huán)節(jié)。在21項(xiàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)中，南京還有幾項(xiàng)指標(biāo)低于全省平均水平。“難點(diǎn)”是薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力和希望所在。把“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”，南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水平就會(huì)得到重大提升。各級(jí)各部門定要以強(qiáng)烈緊迫感和責(zé)任感搞改革，加快推進(jìn)南京農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
