農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包制度改革的進(jìn)一步深化，對(duì)合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置具有重要作用。通過(guò)對(duì)吉林省吉林地區(qū)和白城地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。
一、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
(一)土地流轉(zhuǎn)總面積小。吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步、初始階段，土地流轉(zhuǎn)面積不大，總體上都不超過(guò)10%。如吉林地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積35967公頃，占耕地總面積的6.7%;白城地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積2.92萬(wàn)公頃，占耕地總面積的6%(耕地面積1200萬(wàn)公頃)，下屬的各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)就更低。如通榆耕地流轉(zhuǎn)面積只有2000公頃，占耕地總面積的2%。
(二)土地流轉(zhuǎn)期限短。調(diào)查表明，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期絕大多數(shù)在1年和2—5年間，這種嚴(yán)重的短期流轉(zhuǎn)行為極不利于集體經(jīng)營(yíng)和對(duì)土地的投入養(yǎng)護(hù)，造成地力下降，影響產(chǎn)出率。如吉林地區(qū)，流轉(zhuǎn)期限為1年的有15526戶，面積為14940公頃，占耕地流轉(zhuǎn)面積的41.5%;2—5年的有10919戶，面積為10922公頃，占耕地流轉(zhuǎn)面積的30.4%;6—10年的有4809戶，面積為4353公頃，占耕地流轉(zhuǎn)面積的12.1%;10年以上的有7249戶，面積為5754公頃，占耕地流轉(zhuǎn)面積的16.0%。
(三)土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，目前吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)限于親鄰之間，土地流轉(zhuǎn)的面積小，且分散，沒(méi)有集中聯(lián)片形成規(guī)模。再者，土地承包時(shí)，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，整體效能不高，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。如吉林地區(qū)，流轉(zhuǎn)規(guī)模2—10公頃有4200戶，面積12012公頃，占耕地流轉(zhuǎn)面積的33.4%;11—50公頃有21戶，面積306公頃，占耕地流轉(zhuǎn)面積的0.85%。白城地區(qū)僅有2.19萬(wàn)戶進(jìn)行過(guò)土地流轉(zhuǎn)，占總戶數(shù)的7.6%。
(四)土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和出租為主要形式。從流轉(zhuǎn)形式上看比較單一，以轉(zhuǎn)包為主。如吉林地區(qū)，以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的耕地面積為3006公頃，占83.5%;轉(zhuǎn)讓2237公頃，占6.2%;出租3059公頃，占8.5%;其他形式流轉(zhuǎn)出的耕地占流轉(zhuǎn)面積的1.8%。白城市的通榆縣，以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的耕地面積為1333.3公頃，占66.7%;轉(zhuǎn)讓100公頃，占5%，出租235.2公頃，占11.7%。
(五)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較好的地方，土地流轉(zhuǎn)程度高。舒蘭市平安鎮(zhèn)的朝族村，其村中絕大多數(shù)勞動(dòng)力都去韓國(guó)打工，出現(xiàn)了整村整社的土地都流轉(zhuǎn)出去的現(xiàn)象，一般大戶耕種的土地已達(dá)到30—50公頃，其中的孤墊子村已有160公頃土地集中連片經(jīng)營(yíng)。
(六)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較好的地方，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大。舒蘭市溪河鎮(zhèn)的百益合作社(生產(chǎn)綠色有機(jī)雜糧雜豆)，按市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)量的需求，合作社的耕地面積應(yīng)達(dá)到1000公頃。2008年該社轉(zhuǎn)包來(lái)的土地達(dá)226公頃，2009年已達(dá)到350公頃，而且有望逐年遞增，這種方式極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民收入。
二、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題
從對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的中部吉林市和西部白城市地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研看，雖然兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，但土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中普遍存在著共性，這足以代表了吉林省目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題。
(一)土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)中糾紛增多。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)為自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)過(guò)程中絕大部分不簽訂合同，只有口頭協(xié)議，致使承包關(guān)系不清晰，缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式。不規(guī)范的流轉(zhuǎn)承包合同潛藏著大量的糾紛隱患。每年鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府都要為調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛耗費(fèi)一定的人力、物力。如通榆縣每年都要仲裁流轉(zhuǎn)糾紛10多起，調(diào)解幾起。
(二)土地流轉(zhuǎn)回落。吉林省農(nóng)民的收入中有65%左右來(lái)自種植農(nóng)業(yè)。因此，目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲得收入的主要來(lái)源和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。再加上近些年來(lái)，由于糧價(jià)和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲及中央的惠農(nóng)政策等，農(nóng)民承包土地?zé)崆楦邼q，原來(lái)外出勞務(wù)人員紛紛回村要地，一些人要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。特別是金融危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，也加速了土地流轉(zhuǎn)的回落。
(三)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。目前，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠，還沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)的中介組織。土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇空間小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對(duì)象更多的在本村和親鄰，難以通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
(四)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)不多，不利于土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，吸納勞動(dòng)力慢，不利于農(nóng)民務(wù)工，制約了土地流轉(zhuǎn)。
(五)土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。一些基層干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為土地承包期既然已經(jīng)延長(zhǎng)30年不變，土地流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人的事情，所以有些基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)不過(guò)問(wèn)，缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)范。
