來(lái)源：青海省人民政府網(wǎng)站
近年來(lái)，海西州緊緊抓住加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)專業(yè)合作社、企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，提高土地資源利用率和機(jī)械化專業(yè)水平，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。
一、流轉(zhuǎn)情況
(一)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)中有升。截至2011年底，全州土地流轉(zhuǎn)面積9.73萬(wàn)畝,占家庭承包耕地總面積的30.8%，較上年增加2.74萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)39.2%。家庭承包耕地主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等多種形式流轉(zhuǎn)，其中以出租方式流轉(zhuǎn)面積為5.95萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的61.2%；以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)面積為3.64萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的37.5%。
(二)土地流轉(zhuǎn)管理逐步規(guī)范。海西州已在格爾木、德令哈、都蘭、烏蘭、天峻等地建立了6個(gè)市(縣)級(jí)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)指導(dǎo)站和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理服務(wù)中心，指定專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，完善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)逐步走向市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化管理。
二、主要成效
(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，許多農(nóng)民已不滿足在現(xiàn)有的土地上獲取利益，逐漸與土地分離，從事二、三產(chǎn)業(yè)或其他行業(yè)，這部分農(nóng)戶的土地不斷向種田能手、大戶和農(nóng)牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)集中，逐步實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全州規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)面積8.11萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的83.4%，其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)的面積達(dá)6.39萬(wàn)畝，占規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)面積的78.8%，家庭承包土地由農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)逐步向農(nóng)戶與專業(yè)合作社、企業(yè)之間集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
(二)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，枸杞、馬鈴薯、果疏為主的農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，枸杞、馬鈴薯和果疏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)7萬(wàn)畝，占特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植面積的20%，促進(jìn)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局的形成。
(三)轉(zhuǎn)變了農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償收入，每畝每年可以得到300至500元不等的租賃收入。農(nóng)民逐漸擺脫了土地的束縛，走出家門(mén)打工經(jīng)商辦企業(yè)，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，在保證土地流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)增加了非農(nóng)收入，改變了傳統(tǒng)以一產(chǎn)為主的收入增長(zhǎng)方式。2011年底，全州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7.4萬(wàn)人次，累計(jì)勞務(wù)收入2.3億元。
三、主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程較慢。已建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的0.9%，且部分服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅是掛牌，缺少辦公設(shè)備，沒(méi)有專職工作人員，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作狀態(tài)，存在規(guī)章制度不健全、檔案管理不規(guī)范、管理手段原始、信息服務(wù)不及時(shí)、工作效率不高等問(wèn)題。
(二)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，仍采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有通過(guò)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，未經(jīng)土地承包合同管理部門(mén)備案，存在糾紛隱患。
(三)依法管理難度大。市(縣)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒(méi)有固定的農(nóng)經(jīng)人員，致使農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作難度極大。
四、對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和服務(wù)，研究解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，積極促進(jìn)和逐步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。各地區(qū)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立糾紛仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，為保障農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益提供保障。
(二)加大宣培力度。通過(guò)廣播、電視等各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。同時(shí)抓好典型示范，在培植、壯大現(xiàn)有流轉(zhuǎn)典型的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、示范、服務(wù)的方式，組織農(nóng)民群眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩，幫助農(nóng)戶分析流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動(dòng)積極性，消除思想顧慮，努力形成人人支持、參與土地流轉(zhuǎn)的濃厚社會(huì)氛圍。
(三)抓好流轉(zhuǎn)管理。督促指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立和完善土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)、合同簽訂、鑒證和管理、糾紛調(diào)處等制度。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、上報(bào)工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，并及時(shí)辦理備案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。
