黨的十八屆三中全會(huì)提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認(rèn)為耕地可以成為獲得收益的財(cái)產(chǎn)。于是熱衷于促進(jìn)流轉(zhuǎn)，各種保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來(lái)了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。
地租的本質(zhì)問(wèn)題 【河北商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓】
在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認(rèn)為地租是“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高的結(jié)果”。在今天看來(lái)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。
當(dāng)今社會(huì)，耕地不再是個(gè)人發(fā)財(cái)?shù)氖侄?，而是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定了基本農(nóng)田，實(shí)行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)安全有個(gè)定義：在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，任何人在任何時(shí)候都買得起，也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)任何人，當(dāng)然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供小于求時(shí)，國(guó)家會(huì)動(dòng)用一切手段，通過(guò)進(jìn)口、不惜成本投入、限制消費(fèi)等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過(guò)農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個(gè)國(guó)家，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都不會(huì)放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。
土地與農(nóng)民的關(guān)系
農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對(duì)耕地的義務(wù)與責(zé)任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護(hù)好，為國(guó)家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責(zé)任;因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當(dāng)然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價(jià)。為了補(bǔ)償農(nóng)民因盡義務(wù)和責(zé)任而付出的成本或受到的損失，各國(guó)普遍的措施是給農(nóng)民補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下(當(dāng)然也可以延伸為農(nóng)地的公益性)，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，農(nóng)民是難以獲得社會(huì)平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“剩余價(jià)值”與“提高價(jià)格”意義的地租。第二層含義是耕地對(duì)農(nóng)民的意義。耕地對(duì)農(nóng)民的意義不在于其財(cái)產(chǎn)意義，而是對(duì)農(nóng)民生活的保障，這是比任何財(cái)產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來(lái)源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來(lái)源。如果要給失地農(nóng)民補(bǔ)償，不是獲得所謂類似地租的財(cái)產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢的窮人”。
農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下被人為隔離開(kāi)了。一方面主張耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價(jià)。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號(hào)下，常常發(fā)生強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補(bǔ)償，致使農(nóng)民處于無(wú)保障或保障不足狀態(tài)。以上無(wú)論哪一種狀態(tài)都是對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民不利的。
公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)
要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問(wèn)題。
首先，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)渲染耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，耕地對(duì)承包者來(lái)說(shuō)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的保護(hù)義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機(jī)制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。失去農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力的老年人，可以通過(guò)建立完善的社會(huì)保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費(fèi)用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。對(duì)于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒(méi)有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒(méi)有完善的社會(huì)保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)出土地。
其次，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過(guò)程中，而不是流轉(zhuǎn)過(guò)程。當(dāng)土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒(méi)有獲得其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補(bǔ)償。2014年中央一號(hào)文件指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。片面強(qiáng)調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財(cái)產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補(bǔ)失去耕地而帶來(lái)的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會(huì)安全留下隱患;傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，致使他們付出過(guò)高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性;傷害了國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對(duì)無(wú)人耕種的土地采用政府購(gòu)買承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)償使用土地是一條可行的路徑。
第三，通過(guò)流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場(chǎng)有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會(huì)穩(wěn)定。
研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進(jìn)而形成家庭農(nóng)場(chǎng)最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本低，是對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)最有效的組織形式。政府通過(guò)扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當(dāng)補(bǔ)償，但應(yīng)該是政府對(duì)農(nóng)民保護(hù)耕地的補(bǔ)償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?，而是由承讓者繼續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負(fù)擔(dān)流轉(zhuǎn)成本。轉(zhuǎn)自：中國(guó)科學(xué)報(bào)
