來源：重慶商報(bào)
核心提示：鶴壁市出臺(tái)新規(guī)突破建設(shè)用地瓶頸，由國家征地變?yōu)橄蚣w租地。
鶴壁位于河南北部，藥王孫思邈的故鄉(xiāng)，因戰(zhàn)國時(shí)期鬼谷子鶴壁云夢(mèng)山下培養(yǎng)出一代軍事家孫臏、龐絹，也是中國第一古軍校所在地。如今的鶴壁市有人口146萬。鶴壁市被河南批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市后，在農(nóng)村建設(shè)用地上突破現(xiàn)有法規(guī)“瓶頸”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，3年時(shí)間建城面積就達(dá)到1.8平方公里。
土地流轉(zhuǎn)
政府在農(nóng)村規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，農(nóng)戶將土地“還給”村委會(huì)，集體再將地改變土地用途，“出租”出去建工廠，但土地的所有權(quán)仍歸集體所有。同時(shí)，失地農(nóng)民得到征地補(bǔ)償款后，被安排到村里的工廠上班，搖身成工人。這一變化來源于鶴壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中出臺(tái)的《農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》。該規(guī)定突破了國家對(duì)建設(shè)用地審批的“管制”。
■個(gè)案直擊
失地農(nóng)民到工廠上班
鶴壁市淇濱區(qū)戶堂新村57歲村民胡炳毛一家5口失去了土地，但老胡心里很高興。被征的5畝地得到一次性17.5萬的征地補(bǔ)償費(fèi)（包括青苗費(fèi)和裝卸費(fèi)）后，一家人全都成了工人，每月領(lǐng)取工資。“上班比種地強(qiáng)多了。”昨天上午，記者在鶴壁凱利公司見到正在上班的老胡。他說，去年地被征后，他被政府安排到該廠當(dāng)裝卸工，每月1200元，老伴是廠里的清潔工，每月500元。大女兒出嫁外地，剩下兩個(gè)女兒在附近的兩家工廠上班，每人平均每月有400元。
老胡的承包地正好位于鶴壁市淇濱區(qū)規(guī)劃的金山工業(yè)區(qū)內(nèi)。老胡家所在的戶堂新村和附近的兩個(gè)村共4平方公里都是工業(yè)園的規(guī)劃范圍。
■制度創(chuàng)新
土地所有權(quán)仍歸集體
而這一改變來自去年8月出臺(tái)實(shí)施的《農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》。辦法規(guī)定：農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使有權(quán)流轉(zhuǎn)，是指集體土地所有權(quán)不變，依法取得并辦理了土地登記（除農(nóng)戶法定宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地外）的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資等方式發(fā)生的轉(zhuǎn)移的行為。根據(jù)這一解釋，就是說，老胡家的承包地上蓋起了工廠，但工廠所占地并沒有被國家征用，土地所有權(quán)仍歸他們村集體所有，也就是說，土地所有權(quán)的性質(zhì)沒有改變，并可多種形式流轉(zhuǎn)。這一政策就避開了現(xiàn)行的建設(shè)用地一旦納入國有征地，審批指標(biāo)異常嚴(yán)格的束縛。
■土地監(jiān)管
不得用于商品房開發(fā)
雖然農(nóng)村建設(shè)用地政策放開，改變了農(nóng)村難以發(fā)展工業(yè)的現(xiàn)狀。但辦法規(guī)定，集體建設(shè)用地不得用于商品住宅開發(fā)，只能用于標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)和工商企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。集體所有的農(nóng)用地和未利用的土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，要符合土地利用年度計(jì)劃并依法辦理審批手續(xù)。
依據(jù)辦法解釋，集體建設(shè)用地的審批是市政府說了算，建設(shè)用地市場(chǎng)仍處于政府有序的調(diào)控之中，并不是村上自由發(fā)展。這樣，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，利用農(nóng)村建設(shè)用地的權(quán)限大大提高，又不碰國家建設(shè)用地限制“紅線”。
■民主決策
用地需大部分人同意
依據(jù)辦法的解釋，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，政府引進(jìn)企業(yè)選好廠址后，企業(yè)與廠址占地區(qū)域的村委會(huì)簽訂土地使用協(xié)議。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)“還給”村委會(huì)，獲得由廠方按約定補(bǔ)償?shù)恼鞯乜?。廠方建廠后，土地所有權(quán)仍歸村民集體所有。廠方與村委會(huì)簽訂協(xié)議時(shí)，對(duì)用途、使用年限、使用條件和地上建筑物的處理辦法，違約責(zé)任等都作明確規(guī)定。
辦法還規(guī)定，集體建設(shè)用地給本組織以外的單位或個(gè)人使用的，應(yīng)征得集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生增值部分的90%歸土地所有者和原土地使用者，集體所占比例最高不超過25%。
產(chǎn)生影響
3年引進(jìn)64家企業(yè)
失地農(nóng)民收入翻番
建設(shè)用地制度的重大突破，讓鶴壁工業(yè)發(fā)展充滿活力，政府有了經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)也解決了，城鎮(zhèn)化的速度直線上升。以金山工業(yè)園區(qū)為例，據(jù)該園區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室王贊英稱，園區(qū)在2004年規(guī)劃4平方公里，三年時(shí)間不到，就已在一片農(nóng)田和荒山上引進(jìn)中小企業(yè)64家，總投資32億，已投產(chǎn)28家，其中億元以上的企業(yè)有6家。建成面積已達(dá)到1.8平方公里，初步形成了食品加工、紡織加工、金屬鎂深加工、機(jī)械制造、新型材料為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)區(qū)快速崛起的直接受益者是當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民，農(nóng)民得了補(bǔ)償款，還有穩(wěn)定的工作，收入翻番。尚未完成的金山工業(yè)園區(qū)就已安排136名失地農(nóng)民就業(yè)。
記者手記
握著“紅線”
揣著膽子跳繩
國家對(duì)農(nóng)用耕地的保護(hù)，收縮了建設(shè)用地指標(biāo)，把嚴(yán)了國有征地審批。這一政策出臺(tái)后，成了地區(qū)工業(yè)快速擴(kuò)張的“攔路虎”。畢竟工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)是地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)器，國內(nèi)有一些地區(qū)膽大，私下批地建廠蓋房闖“紅線”，下場(chǎng)可想而知。
處理人了，遭通報(bào)了，膽子小了，可怕的是改革創(chuàng)新的思維也枯竭了。而此時(shí)的鶴壁人，在被河南省確立為城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)城市后，率先突破國家對(duì)建設(shè)用地的“管制”，握著“紅線”，揣著膽子跳繩。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的難點(diǎn)就是農(nóng)民。讓農(nóng)民增收就是要從傳統(tǒng)的一畝地一頭牛的原始農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)中脫離出來，擺脫土地的束縛，實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。勞務(wù)輸出到外地畢竟不是長久之計(jì)，更重要的是靠當(dāng)?shù)毓I(yè)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“吸納”。
建設(shè)用地政策的突破，在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的最大障礙消除了。通過科學(xué)規(guī)劃布局，在一定的區(qū)域內(nèi)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，失地農(nóng)民變成有穩(wěn)定收入的工人，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程快了，政府財(cái)政有錢了，農(nóng)民增收了，農(nóng)村基礎(chǔ)和各種福利就來了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破解二元結(jié)構(gòu)的難題的出路也有了。
目前，我市一圈的區(qū)縣正在為“土地”的事犯愁，愿鶴壁的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)會(huì)帶來一點(diǎn)啟迪。
（作者：聶飛）
