2021年8月31日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省中藥材生產(chǎn)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（鄂農(nóng)辦發(fā)〔2021〕39號(hào)）（以下簡稱《意見》），現(xiàn)對《意見》解讀如下：
一、制定背景
1、深入貫徹落實(shí)《湖北省中醫(yī)藥條例》
《湖北省中醫(yī)藥條例》于2019年7月26日公布，自2019年11月1日起施行。2020年1月，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《＜湖北省中醫(yī)藥條例＞貫徹實(shí)施工作方案》。2020年8月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《關(guān)于推進(jìn)全省道地藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》（鄂農(nóng)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）。為進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了本《意見》?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_(tái)，是深入貫徹落實(shí)《湖北省中醫(yī)藥條例》和《＜湖北省中醫(yī)藥條例＞貫徹實(shí)施工作方案》的具體舉措，對進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的意義。
2、進(jìn)一步筑牢綠色發(fā)展理念
中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將資源開發(fā)利用與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一起來，在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐。《意見》中明確提出“把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿中藥材生產(chǎn)全過程，始終把中藥材生態(tài)環(huán)保工作擺在重要地位”，并根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）等文件精神，提出了“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植非經(jīng)濟(jì)林類中藥材”、“嚴(yán)禁違規(guī)砍伐林木、破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展中藥材”、“嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田新發(fā)展種植中藥材”等明確要求。
3、加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
今年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕10號(hào)），省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕31號(hào)），中藥材產(chǎn)業(yè)被列為全省十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一。為貫徹落實(shí)省委、省政府總體部署和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案＞的通知》（農(nóng)辦規(guī)〔2021〕1號(hào)）等文件精神，《意見》制定提出了10條具體措施，有利于推動(dòng)我省中藥材產(chǎn)業(yè)由資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)全省中藥材產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、制定依據(jù)
制定《意見》的主要依據(jù)是：《湖北省中醫(yī)藥條例》、《省人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)＜湖北省中醫(yī)藥條例＞貫徹實(shí)施工作方案的通知》、《中華人民共和國水土保持法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作方案＞的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕31號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案＞的通知》（農(nóng)辦規(guī)〔2021〕1號(hào)）等文件。
三、主要內(nèi)容
《意見》共三部分，其中第一部分為我省中藥材生產(chǎn)綠色發(fā)展指導(dǎo)思想；第二部分為我省中藥材產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)，共6條；第三部分為我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，共4條。
1、工作重點(diǎn)6條：
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。著力建設(shè)我省大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山和江漢平原地區(qū)“五大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)”，并明確了重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)品種。
（二）推進(jìn)品種培優(yōu)。加強(qiáng)道地藥材品種選育和良種繁育，全省重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)中藥材良種繁育基地，提高優(yōu)良種子種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。
（三）推廣生態(tài)種植。推進(jìn)道地藥園示范園建設(shè)，推行生態(tài)種植模式，嚴(yán)禁違規(guī)砍伐林木、破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展中藥材，強(qiáng)調(diào)規(guī)范投入品使用。
（四）促進(jìn)品質(zhì)提升。開展湖北道地藥材系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)中藥材生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)初加工基地，鼓勵(lì)第三方檢測機(jī)構(gòu)參與中藥材質(zhì)量檢測，保障中藥材品質(zhì)。
（五）培強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持中藥材種植、產(chǎn)地加工和精深加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)創(chuàng)建中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
（六）打造道地品牌。鼓勵(lì)打造區(qū)域公用品牌，加大道地藥材品牌的宣傳推介力度，提升我省中藥材產(chǎn)品的知名度和競爭力。
2、保障措施4條：
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將中藥材生產(chǎn)發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)生產(chǎn)管理指導(dǎo)。
（八）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研企”協(xié)同推廣創(chuàng)新，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用。
（九）加強(qiáng)政策保障。積極爭取各類項(xiàng)目和政策支持，鼓勵(lì)探索構(gòu)建中藥材種植保險(xiǎn)機(jī)制。
（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用媒體和平臺(tái)開展宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。
