2021年9月14日廈門市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，其對(duì)用地保障、審批管理、住宅建設(shè)管理等做了詳細(xì)說(shuō)明，那2021廈門最新宅基地政策是怎樣的？哪些情況不能申請(qǐng)宅基地建房？
一、2021廈門最新宅基地政策是怎樣的？
1.2021廈門最新宅基地政策一：強(qiáng)化用地保障
合理安排宅基地用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田和文物保護(hù)范圍用地。新增宅基地應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、閑置宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。
2.2021廈門最新宅基地政策二：嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定
村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，區(qū)政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
3.2021廈門最新宅基地政策三：規(guī)范完善舊宅基地管理
嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，強(qiáng)化“建新拆舊”管理。易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村（居）民應(yīng)與鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個(gè)月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級(jí)組織處理，舊宅基地退還村級(jí)組織；未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)督促村（居）民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織向人民法院提起訴訟后依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
二、廈門哪些情況不能申請(qǐng)宅基地建房？
1.對(duì)宅基地面積或住房面積已達(dá)標(biāo)、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）及省、市、區(qū)政府規(guī)定的其他不符合申請(qǐng)資格條件的，不得批準(zhǔn)宅基地；
2.農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)宅基地；
3.農(nóng)村村民申請(qǐng)異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的，不得批準(zhǔn)宅基地。
廈門市人民政府關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和
村民住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)
廈府規(guī)〔2021〕6號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2021〕2號(hào)）精神，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民合理居住需求，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、明確管理職責(zé)
（一）明晰部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)資源規(guī)劃部門；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作；在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅不動(dòng)產(chǎn)登記等工作；加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控和建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅質(zhì)量安全；負(fù)責(zé)組織編制、推廣村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集用于指導(dǎo)住宅建設(shè)單體設(shè)計(jì)，開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及土地管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在非法占用的土地上新建建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的行政處罰權(quán)。住房部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民申請(qǐng)家庭保障性住房（指公租房和保障性商品房）申請(qǐng)資格審核和配租、配售管理。文旅部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于文物類農(nóng)村村民住宅保護(hù)和管理。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌建立轄區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理和規(guī)范村民建房管理制度，定期對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批等管理工作情況開(kāi)展核查、強(qiáng)化監(jiān)管。鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃編制；負(fù)責(zé)根據(jù)鎮(zhèn)（街）自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)審結(jié)果，審核批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅用地；負(fù)責(zé)履行資源規(guī)劃部門委托的新建、擴(kuò)建和翻改建農(nóng)村村民住宅《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)牽頭建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制，加強(qiáng)宅基地事中事后監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)宅基地調(diào)查摸底，建立宅基地檔案；負(fù)責(zé)宅基地糾紛調(diào)處及其他日常監(jiān)督管理等工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）要充分發(fā)揮自治作用，將宅基地管理納入村規(guī)民約；負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；完善宅基地民主管理程序，堅(jiān)持民事民議民管民辦，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控。
二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
（一）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。建立區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。具體由鎮(zhèn)（街）組織編制，報(bào)區(qū)政府審批。
農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批應(yīng)以國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊空間布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，按照“先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)”的原則審批農(nóng)村村民住宅，對(duì)確需選址位于國(guó)土空間總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的農(nóng)村村民住宅用地，應(yīng)組織論證，依法申請(qǐng)規(guī)劃調(diào)整。國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)用地和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。
（二）強(qiáng)化住宅分區(qū)管控。依據(jù)本市村莊空間布局規(guī)劃劃定的農(nóng)村村民住宅禁建、限建、適建村莊，實(shí)行區(qū)域分類管控、分類審批。區(qū)政府應(yīng)定期對(duì)村莊空間布局規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)提出調(diào)整禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍的意見(jiàn)和建議，報(bào)市政府研究。
1.禁建區(qū)。禁建區(qū)指依據(jù)本市村莊空間布局規(guī)劃劃入禁建的村莊范圍。
禁建區(qū)內(nèi)不再審批新建農(nóng)村村民住宅。禁建區(qū)內(nèi)經(jīng)鑒定屬于D級(jí)危房，對(duì)列入近期拆遷計(jì)劃的，或位于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的雖未列入近期拆遷計(jì)劃但屬于權(quán)屬清晰的，實(shí)行提前安置；未列入近期拆遷計(jì)劃且權(quán)屬清晰的，對(duì)除了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以外的其他區(qū)域可實(shí)行翻改建，由區(qū)政府嚴(yán)格限定翻改建條件和程序。需整村搬遷的，按照搬遷改造規(guī)劃實(shí)施安置。禁建區(qū)內(nèi)符合“一戶一宅”的，由區(qū)政府通過(guò)提前安置或引導(dǎo)符合條件的村民申請(qǐng)保障性住房等方式合理解決村民住房需求。
對(duì)于禁建區(qū)內(nèi)經(jīng)鑒定屬于D級(jí)危房，確無(wú)安置房源或無(wú)法解決其住房困難等特殊情況的，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究，通過(guò)“一事一議”的方式解決村民合理的住房需求。
2.限建區(qū)。限建區(qū)指依據(jù)本市村莊空間布局規(guī)劃劃入限建的村莊范圍。
限建區(qū)內(nèi)不再審批新增建設(shè)用地用于農(nóng)村村民住宅建設(shè)，允許利用舊宅基地翻改建和盤活利用存量土地，或通過(guò)建設(shè)公寓式村民住宅小區(qū)保障村民住房需求。無(wú)房戶、住房困難戶符合保障性住房申請(qǐng)條件的，可通過(guò)申請(qǐng)保障性住房等方式解決住房需求。
3.適建區(qū)。適建區(qū)指本市村莊空間布局規(guī)劃中除禁建和限建以外的其他區(qū)域。
適建區(qū)內(nèi)可申請(qǐng)新建農(nóng)村村民住宅和舊房翻改建。適建區(qū)內(nèi)利用村莊內(nèi)部舊宅基地、零星空閑地新建農(nóng)村村民住宅，以及受地形等特殊因素制約的山區(qū)村莊可以申請(qǐng)村民獨(dú)立建房；新增成片農(nóng)村村民住宅實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配”方式集中聯(lián)合建設(shè)；城鎮(zhèn)化水平較高、宅基地供需矛盾突出的村莊，鼓勵(lì)集中建設(shè)公寓式村民住宅小區(qū)，增加村民住宅有效供給；符合保障性住房申請(qǐng)條件的村民可根據(jù)個(gè)人意愿申請(qǐng)保障性住房。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)局、住房局、文旅局等部門按職責(zé)分工落實(shí)。
三、強(qiáng)化用地保障
合理安排宅基地用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田和文物保護(hù)范圍用地。新增宅基地應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、閑置宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。
農(nóng)村宅基地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)依法委托區(qū)政府實(shí)施，可由區(qū)政府根據(jù)農(nóng)村宅基地用地需求，及時(shí)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，由鎮(zhèn)（街）審批具體宅基地地塊；也可由鎮(zhèn)（街）每年年初根據(jù)全域農(nóng)村宅基地用地需求，編制農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度方案，報(bào)區(qū)政府一次性審批后，審批具體宅基地地塊，確有需要的可在年中增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批次。
規(guī)劃確定的農(nóng)村宅基地屬村民承包地的，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議同意，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可在村集體內(nèi)部對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、財(cái)政局等部門按職責(zé)分工落實(shí)。
四、優(yōu)化規(guī)范審批
鎮(zhèn)（街）要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)制），負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鎮(zhèn)（街）黨委主要負(fù)責(zé)同志兼任；要統(tǒng)籌組織鎮(zhèn)（街）自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等工作力量成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，承擔(dān)日常工作；要按照國(guó)家、省的要求，全面落實(shí)"一窗收件、一站服務(wù)、一次審批"的審批機(jī)制，依托鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心收件，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制集體研究后由鎮(zhèn)（街）審批。
（一）嚴(yán)格申請(qǐng)對(duì)象資格條件
1.嚴(yán)把審核關(guān)。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位，在鎮(zhèn)（街）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用于建造自住住宅的集體建設(shè)用地。要嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)對(duì)象資格條件，充分應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和農(nóng)村宅基地及農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)對(duì)象身份、住房現(xiàn)狀、舊宅處置方式等資格條件的審核把關(guān)。對(duì)宅基地面積或住房面積已達(dá)標(biāo)、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）及省、市、區(qū)政府規(guī)定的其他不符合申請(qǐng)資格條件的，不得批準(zhǔn)宅基地；農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)宅基地；農(nóng)村村民申請(qǐng)異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的，不得批準(zhǔn)宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
2.嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，區(qū)政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
區(qū)政府要按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”原則，進(jìn)一步完善“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和操作辦法。
（二）完善審批管理流程
農(nóng)村宅基地審批應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)審批、統(tǒng)一公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
1.規(guī)范村級(jí)審查。農(nóng)村村民符合宅基地申請(qǐng)資格條件的，經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村（居）委會(huì)提出宅基地用地建房書(shū)面申請(qǐng)。村（居）委會(huì)定期依法組織召開(kāi)村（居）委會(huì)或村（居）民代表會(huì)議，對(duì)宅基地申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)資格條件進(jìn)行審議，重點(diǎn)審查申請(qǐng)對(duì)象的資格條件是否符合規(guī)定要求，提交材料是否真實(shí)有效，擬用地位置、用地面積是否符合規(guī)定要求，有無(wú)影響相鄰權(quán)利人利益，舊宅處置方式等。審議結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，同意申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)的，在本村張榜公布，征求本村村民意見(jiàn)；自張榜公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，本村村民未提出異議或異議不成立的，村（居）委會(huì)應(yīng)在《農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表》中簽署意見(jiàn)，連同會(huì)議紀(jì)要、公示和申請(qǐng)人承諾書(shū)、相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等材料報(bào)送鎮(zhèn)（街）。
2.規(guī)范鎮(zhèn)（街）審批。宅基地審批服務(wù)事項(xiàng)入駐鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)（街）要規(guī)范宅基地審批管理，優(yōu)化審批流程，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外受理，多部門聯(lián)合實(shí)地踏勘、聯(lián)合審查審批、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，方便農(nóng)村群眾辦事。
鎮(zhèn)（街）要公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限，要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，及時(shí)將審批情況報(bào)區(qū)級(jí)資源規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門備案，納入多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步納入全省統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺(tái)。同時(shí)，建立農(nóng)村自建房質(zhì)量安全提醒制度，發(fā)放農(nóng)村自建房質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，推廣農(nóng)村建房通用圖集，規(guī)范新建農(nóng)房“帶圖審批”。
鎮(zhèn)（街）根據(jù)聯(lián)審結(jié)果依法作出審批，同意利用舊宅基地或存量建設(shè)用地建設(shè)的，10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，在鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心公布，并組織力量到實(shí)地放樣，劃定四至范圍，村民與施工方出具建房質(zhì)量安全承諾書(shū)后即可開(kāi)工建設(shè)。村民自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)實(shí)施住宅建設(shè)；確需延期的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)向鎮(zhèn)（街）提出申請(qǐng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。村民住宅建成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收，實(shí)地核實(shí)是否按照批準(zhǔn)的用地面積、四至等要求使用土地，建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合要求。通過(guò)驗(yàn)收的，鎮(zhèn)（街）出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)》，農(nóng)村村民憑此驗(yàn)收意見(jiàn)及其他相關(guān)材料向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；未通過(guò)驗(yàn)收的，由鎮(zhèn)（街）下達(dá)整改通知書(shū)，限期整改。
3.規(guī)范部門審核。審批工作中，國(guó)土空間規(guī)劃審查主要包括擬用地的用地位置是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制等要求，擬建層數(shù)和層高、建筑面積是否符合規(guī)定；用地審查主要包括擬用地的用地面積、用地權(quán)屬和地類性質(zhì)是否符合規(guī)定；農(nóng)房建設(shè)審查主要包括建筑風(fēng)貌是否符合規(guī)定；建房方案是否選用村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，自行設(shè)計(jì)的，方案是否委托有資質(zhì)的單位或具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員編制；宅基地資格條件審查主要包括申請(qǐng)對(duì)象的資格條件、舊宅處理方式等是否符合規(guī)定要求，是否依法召開(kāi)村委會(huì)或村民代表會(huì)議審議，村委會(huì)的意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要、公示材料和《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》等材料是否齊全。此外，宅基地審批涉及林業(yè)、水利、交通、電力、文物保護(hù)等單位的，應(yīng)同步征求相關(guān)單位意見(jiàn)。
在符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃、“一戶一宅”、每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)若干相鄰農(nóng)村村民自愿聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村舊房小片區(qū)翻建，經(jīng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批后，可在原址范圍內(nèi)重新整合安排宅基地，優(yōu)化村莊院落布局，促進(jìn)村莊有序更新。在經(jīng)政府確定公布并擁有合法產(chǎn)權(quán)的文物建筑、歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑內(nèi)居住，且無(wú)其他宅基地的農(nóng)村村民，根據(jù)文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)的需要，在收回原宅基地，并將相應(yīng)文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑房屋流轉(zhuǎn)給村級(jí)組織，或由政府依法征收的前提下，允許其申請(qǐng)新宅基地和新建住宅。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局、建設(shè)局、執(zhí)法局、審批管理局、市政園林局、水利局、交通局、文旅局，國(guó)網(wǎng)廈門供電公司等部門按職責(zé)分工落實(shí)。
五、加強(qiáng)村民住宅建設(shè)管理
鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請(qǐng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管，實(shí)行村民住宅建設(shè)“四到場(chǎng)”制度，即農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)、村民住宅竣工驗(yàn)收到場(chǎng)；建立村民住宅建設(shè)公示制度，村民住宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號(hào)、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。
鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理，夯實(shí)“一樓一檔”，探索建立村民住宅安全“健康綠碼”，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺(tái)管理。對(duì)村民新建、翻建住宅的，在核發(fā)審批文件時(shí)，向申請(qǐng)人發(fā)放、宣講農(nóng)村自建房質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省的要求，建立健全農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改到位。
農(nóng)村村民住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（４層及４層以上或者集中統(tǒng)建的），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對(duì)集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項(xiàng)目應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，其質(zhì)量安全管理由區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，其質(zhì)量安全管理由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市建設(shè)局、資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、執(zhí)法局等部門按職責(zé)分工落實(shí)。
六、強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌管控
資源規(guī)劃部門在村莊規(guī)劃編制中明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，建設(shè)部門編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費(fèi)提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，鎮(zhèn)（街）不得出具農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)。村民建房?jī)?yōu)先選用村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集和立面圖集，鼓勵(lì)建房村民委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員編制。
各區(qū)要深化農(nóng)房整治行動(dòng)，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)等正向激勵(lì)機(jī)制，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房（裸房）”和違反建設(shè)規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風(fēng)貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴(yán)控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平。獎(jiǎng)補(bǔ)資金可從土地出讓收入中列支，以獎(jiǎng)代補(bǔ)具體辦法由各區(qū)另行制定。
鼓勵(lì)通過(guò)村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個(gè)人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請(qǐng)等掛鉤，促進(jìn)建筑風(fēng)貌管控和“建新拆舊”落實(shí)到位。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市資源規(guī)劃局、建設(shè)局、執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等部門按職責(zé)分工落實(shí)。
七、保障農(nóng)村村民住房需求
（一）公寓式村民住宅小區(qū)
限建區(qū)、適建區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高、宅基地供需矛盾較為突出的鎮(zhèn)（街）或村（居）委會(huì)牽頭組織集中村民承包地，組織村民使用集體土地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的方式建造中高層村民住宅小區(qū)，也可委托企業(yè)代為收地、代理建設(shè)。對(duì)于承包地被集中的村民，村（居）委會(huì)應(yīng)按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
區(qū)政府應(yīng)主動(dòng)解決建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各職能部門依法辦理項(xiàng)目備案手續(xù)、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)、負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)抵押融資的方式解決困難村民的資金問(wèn)題。
公寓式村民住宅小區(qū)建設(shè)原則上由區(qū)政府承擔(dān)建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)等二類工程建設(shè)費(fèi)用，由村（居）委會(huì)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)站、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生所等社區(qū)配套用房建設(shè)費(fèi)用，由村民自行承擔(dān)主體工程、室外工程、設(shè)備工程等建安工程費(fèi)用。
公寓式村民住宅的分配參照宅基地審批方式，根據(jù)實(shí)際的戶型及面積統(tǒng)一組合分配，每個(gè)家庭戶合計(jì)享受建筑面積不超過(guò)270平方米。村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（街）、建設(shè)、資源規(guī)劃部門按職能審核，公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好戶籍管理，資源規(guī)劃部門做好不動(dòng)產(chǎn)登記。
（二）保障性住房
按照本市保障性住房的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)宅基地審批部門認(rèn)定符合“一戶一宅”條件，且符合保障性住房申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民可以申請(qǐng)公租房或者保障性商品房。已享受保障性住房的村民申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)，但仍享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他權(quán)利。
（三）提前安置
為解決村（居）民住房困難問(wèn)題，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實(shí)際在禁建區(qū)、限建區(qū)實(shí)行提前安置。
經(jīng)批準(zhǔn)提前安置的申請(qǐng)戶應(yīng)自行拆除危房，原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷登記，宅基地交由鎮(zhèn)（街）收回，所收回土地可用于臨時(shí)綠化美化或者臨時(shí)公共設(shè)施建設(shè)，由村（居）委會(huì)代鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理。提前安置房參照拆遷安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及模式辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，所在自然村完成整村征地拆遷或取得房源8年后方可上市交易。已享受提前安置政策的村民不再列入拆遷安置范圍，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)，但可以繼續(xù)享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他權(quán)利。提前安置細(xì)則由區(qū)政府另行制定。
（四）集中聯(lián)建住宅
為提高土地節(jié)約集約利用水平，避免村民建房見(jiàn)縫插針、雜亂無(wú)章的情況，適建區(qū)內(nèi)新增集中成片農(nóng)村住宅，由鎮(zhèn)（街）或村（居）委會(huì)組織村民使用集體土地，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配”的模式集中聯(lián)合建設(shè)住宅。
鎮(zhèn)（街）或村（居）委會(huì)應(yīng)每年依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃和村民住房需求，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選取擬建設(shè)地塊，組織集中村民承包地，按適度實(shí)用的原則做好場(chǎng)地平整、給排水、供電、道路等基礎(chǔ)配套工程后，以有償使用方式統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格。對(duì)于承包地被村（居）委會(huì)集中使用的村民，村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?；A(chǔ)配套工程可按村級(jí)工程的相關(guān)要求組織實(shí)施。
（五）獨(dú)立建房、翻改建
獨(dú)立建房、翻改建指按照傳統(tǒng)模式利用宅基地獨(dú)棟獨(dú)戶建設(shè)農(nóng)村村民住宅。
新建村民住宅的宅基地面積應(yīng)控制在90平方米以內(nèi)，層數(shù)控制在３層以內(nèi)，建筑面積控制在270平方米以內(nèi)；對(duì)因宅基地面積受限，新批宅基地面積小于80平方米的，層數(shù)控制在４層以內(nèi)，建筑面積控制在300平方米以內(nèi)；對(duì)家庭人口超過(guò)６人、人均建筑面積不足50平方米、無(wú)法取得新增宅基地的家庭，在承諾分戶后不再申請(qǐng)新增宅基地、且符合村莊規(guī)劃的前提下，允許其分戶后可利用舊宅基地拼戶翻改建成單元式住宅，宅基地面積應(yīng)控制在100平方米以內(nèi)，層數(shù)控制在４層以內(nèi)，分戶后每戶住宅建筑面積控制在200平方米以內(nèi)，人均建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。
新建農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)規(guī)劃要求，包括：1.設(shè)置坡屋頂，坡屋頂投影面積不少于建筑占地面積的70%；坡屋頂起坡點(diǎn)不得高于頂層屋面0.5米，坡屋頂高度不得高于2.2米。坡屋頂不計(jì)入建筑層數(shù)、不計(jì)算建筑面積。2.建筑外立面應(yīng)同步裝修，不能為裸房，因經(jīng)濟(jì)受限的應(yīng)采用涂料、水泥砂漿等進(jìn)行基本裝修，建筑風(fēng)格樣式應(yīng)體現(xiàn)地方特色。3.底層允許建設(shè)架空層作為停車位或其他使用空間，層高不得高于2.2米，不計(jì)入建筑層數(shù)、不計(jì)算建筑面積。嚴(yán)禁以任何方式變相增加層高。對(duì)批建3層的農(nóng)村住宅總高度應(yīng)控制在14米以內(nèi)（按坡屋頂最高點(diǎn)位置，下同），未設(shè)置架空層的，總高度應(yīng)控制在11.8米以內(nèi)。對(duì)批建4層的農(nóng)村住宅，總高度應(yīng)控制在17米以內(nèi)，未設(shè)置架空層的，總高度應(yīng)控制在14.8米以內(nèi)。4.新建村民住宅均應(yīng)同步設(shè)置三格化糞池，實(shí)行雨污分流。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市資源規(guī)劃局、建設(shè)局、住房局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工落實(shí)。
八、規(guī)范完善舊宅基地管理
嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，強(qiáng)化“建新拆舊”管理。易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村（居）民應(yīng)與鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個(gè)月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級(jí)組織處理，舊宅基地退還村級(jí)組織；未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)督促村（居）民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織向人民法院提起訴訟后依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
（一）宅基地退出方式
1.無(wú)償退出。申請(qǐng)公寓式村民住宅和異地新建的住房困難戶或危房戶，應(yīng)無(wú)償退出舊宅基地，原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷登記。
2.有償退出。鼓勵(lì)農(nóng)村村民本著自愿原則退出舊宅基地，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)由區(qū)政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。
3.依法轉(zhuǎn)讓。允許村民在滿足自身住房需求的前提下，將原宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他有宅基地申請(qǐng)資格的村民，轉(zhuǎn)讓后再申請(qǐng)宅基地和保障性住房，不予批準(zhǔn)。
鼓勵(lì)依法通過(guò)流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。
（二）舊宅基地使用
在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)退出的舊宅基地應(yīng)恢復(fù)為生態(tài)用地，由村集體統(tǒng)一管理。已發(fā)布房屋征收公告（或拆遷公告）的用地范圍內(nèi)退出的舊宅基地應(yīng)納入項(xiàng)目管理。
限建區(qū)、適建區(qū)內(nèi)退出的舊宅基地可用于農(nóng)村公共配套設(shè)施建設(shè)、臨時(shí)綠化等。
在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村（居）委會(huì)整合退出的宅基地有償提供給村民用于村民住宅建設(shè)。鎮(zhèn)（街）應(yīng)組織各村（居）委會(huì)做好舊宅基地收回工作。拆除舊建筑物的補(bǔ)償問(wèn)題由各村（居）根據(jù)實(shí)際情況，按照“一村一案”的方式制定方案，報(bào)鎮(zhèn)（街）審批后執(zhí)行。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局、文旅局等部門按職責(zé)分工落實(shí)。
九、嚴(yán)格監(jiān)督管理
鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化巡查機(jī)制，強(qiáng)化掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、村兩委干部的巡查責(zé)任。對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理相關(guān)規(guī)定、亂占耕地建房、違反村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可、擅自改變用途或擅自加蓋搭建用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。對(duì)存量問(wèn)題，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序分類處置。
（一）落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任。區(qū)、鎮(zhèn)（街）建立健全農(nóng)村宅基地管理網(wǎng)格化和動(dòng)態(tài)巡查制度，依法組織力量開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查；要建立健全動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對(duì)巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要暢通信訪舉報(bào)渠道，將農(nóng)民違法占地建房行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。區(qū)政府成立由城管執(zhí)法、資源規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的聯(lián)合巡查組，不定期對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作開(kāi)展巡查。鎮(zhèn)（街）要組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房實(shí)時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早教育、早拆除。發(fā)揮村（居）土地協(xié)管員作用，協(xié)助制止違法違規(guī)建房行為。
（二）建立查處機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)（街）組織城管執(zhí)法、資源規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房、公安、行政審批、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、文化旅游等部門建立健全宅基地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的配合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與供電、供水、燃?xì)狻V電、電信等部門溝通協(xié)作，構(gòu)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。市、區(qū)城管執(zhí)法部門依法查處非法占地違法建房行為。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市執(zhí)法局、資源規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房局、公安局、審批管理局、市政園林局、水利局、交通局、文旅局等部門按職責(zé)分工落實(shí)。
十、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、住房、公安、行政審批、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、文化旅游等部門為成員的農(nóng)村宅基地改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全市宅基地改革和管理工作，辦公室設(shè)在市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)日常工作。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村宅基地審批管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村宅基地審批管理與監(jiān)管執(zhí)法水平。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法等部門要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標(biāo)、農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地確權(quán)登記辦證等信息共享互通，推進(jìn)管理中心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理與監(jiān)管工作。要充分運(yùn)用第三次國(guó)土調(diào)查和原有管理信息等成果，建立和完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法查處等管理信息化。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要主動(dòng)入位，切實(shí)履行職責(zé)，依法落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保宅基地審批管理、農(nóng)村“兩違”整治、農(nóng)房質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控工作落到實(shí)處，取得成效。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”，對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。
（四）加大資金支持力度。區(qū)政府可根據(jù)本地實(shí)際，將農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)涉及的測(cè)量、放線等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索采用“政府+銀行+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等模式，積極創(chuàng)新〖HJ1〗金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)村民住宅建設(shè)的金融支持。各區(qū)可在涉農(nóng)等相關(guān)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民住宅建設(shè)。
（五）健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。按照“省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體、村民參與”要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。區(qū)政府要全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理。鎮(zhèn)（街）黨委和政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，推動(dòng)村級(jí)組織普遍建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、宅基地協(xié)管制度、村民住宅建設(shè)議事協(xié)商機(jī)制和村規(guī)民約，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。
各區(qū)政府可依照本實(shí)施意見(jiàn)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的實(shí)施細(xì)則。
本實(shí)施意見(jiàn)適用于集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)，自發(fā)布之日起施行，有效期3年?！稄B門市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》（廈府〔2019〕267號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)
3.中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
4.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)
5.農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)
廈門市人民政府
2021年8月25日
