近日，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的若干措施》（冀辦密傳〔2021〕14號(hào)）有關(guān)要求，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全省搬遷撤并類村莊承包地流轉(zhuǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》（冀農(nóng)發(fā)〔2021〕88號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。那么具體包括哪些內(nèi)容？附全文解讀！
一、出臺(tái)背景
《指導(dǎo)意見》立足搬遷撤并類村莊承包地利用現(xiàn)狀和特征，著力突出引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)決防止借村莊撤并名義強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，加強(qiáng)承包地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：
1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向
針對(duì)可能存在的借村莊撤并名義強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地、承包地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平不高、搬遷撤并類村莊農(nóng)戶承包地被收回等問題作出了明確回應(yīng)，核心要義是引導(dǎo)搬遷撤并類村莊農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，但不能強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)承包地，要維護(hù)其土地承包經(jīng)營權(quán)。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)利用好土地資源。
2、注重突出重點(diǎn)
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化資源整合，搭建農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，做好搬遷撤并類村莊農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極做好與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等工作有序銜接。
3、全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地全面落實(shí)屬地管理，尤其是要求市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把做好搬遷撤并類村莊承包地流轉(zhuǎn)工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，擔(dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)，確保農(nóng)戶承包地實(shí)現(xiàn)合理利用，堅(jiān)決避免承包地撂荒。
4、著力宣傳引導(dǎo)
各地充分利用網(wǎng)站、電視、村村通廣播、微信、宣傳欄等媒介，全方位、多角度宣傳承包地流轉(zhuǎn)政策，消除搬遷撤并類村莊農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地顧慮。同時(shí)，也要加大對(duì)各類新型經(jīng)營主體的宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶彝?a href="http://www.nycautosale.com/gongying/nongchang/" class="tag-link" target="_blank">農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等積極參與承包地流轉(zhuǎn)工作。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
1、保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益
尊重農(nóng)民意愿，對(duì)承包地可進(jìn)行自主經(jīng)營，可流轉(zhuǎn)部分或全部承包地經(jīng)營權(quán)，也可有償自愿退出；承包地被征收的，可依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得以退出承包地承包權(quán)作為享受搬遷撤并政策的條件。
2、是搭建管理服務(wù)平臺(tái)
加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，繼續(xù)推廣省級(jí)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同樣式》文本，規(guī)范搬遷撤并類村莊農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化承包地流轉(zhuǎn)合同備案管理。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。
3、有序推進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)
鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿前提下，通過出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，搬遷撤并類村莊農(nóng)民原來享受的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼維持不變。引導(dǎo)農(nóng)民采取市場(chǎng)化方式對(duì)承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營，對(duì)一時(shí)難以流轉(zhuǎn)的承包地，可由縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心按市場(chǎng)均價(jià)流轉(zhuǎn)或統(tǒng)一打包開發(fā)經(jīng)營；對(duì)已不適合耕種經(jīng)營的承包地，符合條件的可實(shí)施退耕還林、建設(shè)防護(hù)林等生態(tài)工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)搬遷撤并類村莊農(nóng)民采取互換并地、有償轉(zhuǎn)讓等方式解決承包地細(xì)碎化問題。
4、是規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)程序
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂，并建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔。農(nóng)戶與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同后，于5日內(nèi)向發(fā)包方備案。
5、加快培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
通過項(xiàng)目扶持、金融幫扶、保險(xiǎn)兜底等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與搬遷撤并類村莊承包地的開發(fā)利用，使其成為承包地流轉(zhuǎn)的承接主體。鼓勵(lì)耕地優(yōu)先向從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)搬遷撤并類村莊農(nóng)戶以承包地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，采取“保底收益+按股分紅”等方式，共享股份合作經(jīng)營成果。
6、充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用
支持搬遷撤并村莊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織引導(dǎo)農(nóng)戶以托管、流轉(zhuǎn)、入股等方式，推動(dòng)承包地規(guī)模經(jīng)營，利用集體積累資金、社會(huì)資本、項(xiàng)目資金或采取股份合作等方式，對(duì)承包地實(shí)行統(tǒng)一整治后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或再流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、新型經(jīng)營主體等，大力發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
7、是完善全方位社會(huì)化服務(wù)
因地制宜推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中成效較好的全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)、菜單式多環(huán)節(jié)托管服務(wù)、承包地股份合作分工托管服務(wù)、股份托管并行托管服務(wù)、專業(yè)化托管服務(wù)等托管服務(wù)模式，為農(nóng)民開展代耕代收、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、加工營銷等生產(chǎn)性服務(wù)，解決搬遷撤并類村莊農(nóng)民承包地耕種難題，有效推動(dòng)搬遷撤并類村莊小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
