來源：大智慧阿思達(dá)克通訊社
大智慧阿思達(dá)克通訊社3月18日訊，中國政府領(lǐng)導(dǎo)層完成新舊更迭，在面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源動力時(shí)，新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)著重將“城鎮(zhèn)化”作突破口。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立接受專訪時(shí)對此表示，就城鎮(zhèn)化的程度而言，中國目前處于較低水平，要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，還需要數(shù)十年的持續(xù)努力，但這也是中國經(jīng)濟(jì)最大的潛力。
“根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率需達(dá)到70%才算真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，若中國的城鎮(zhèn)化率今后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)20年才能達(dá)到70%。”鄭新立表示，“城鎮(zhèn)化將是未來20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在”
他并指出，從人口角度分析，現(xiàn)在有2.8億農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)上保留不到1億，還有2億多勞動力需要轉(zhuǎn)移出來，這個(gè)潛力很大。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，過去五年，中國城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8,463萬人。城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)就意味著有超過1,000萬的農(nóng)村人口進(jìn)城。
大智慧：在今年兩會中，財(cái)政部副部長表示，城鎮(zhèn)化需要大量的財(cái)政支持，那么財(cái)政主要花在什么地方呢？
鄭新立：所有的城市發(fā)展都是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的。根據(jù)測算，每增加一個(gè)城市人口需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資就要有10萬元，如果一年增加1000萬城市人口，就要增加1萬億的資金投入，再加上其他的公共服務(wù)類資金，這筆錢確實(shí)不小。錢從哪里來？除了國家財(cái)政上的投入之外，最重要的還是引導(dǎo)社會資金的進(jìn)入，其實(shí)財(cái)政投入最多只能起到誘導(dǎo)性資金的作用。
大智慧：我們知道城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模大、周期長、見效慢，如何進(jìn)行的高效融資？
鄭新立：這需要投資體制的改革，用特許經(jīng)營權(quán)的方法來進(jìn)行。特許經(jīng)營權(quán)也就是把一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目資金通過招標(biāo)的方式交給企業(yè)來完成，同時(shí)賦予一定的優(yōu)惠政策，比如減免稅、BOT模式、或者BT等方式建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓，調(diào)動社會資金介入。特許經(jīng)營權(quán)這種投資方式是法國人發(fā)明的，我們隨后也逐漸引到國內(nèi)，現(xiàn)在凡是積極有效運(yùn)用特許經(jīng)營權(quán)的地方，城市發(fā)展都比較快。
目前我們城市面臨“新三難”－－停車難、進(jìn)養(yǎng)老院難、進(jìn)幼兒園難，如果運(yùn)用政策上的優(yōu)惠吸引民間資金的進(jìn)入，提供免稅或者減稅、優(yōu)先供給用地的話，這些難題根本不存在，有一兩年的時(shí)間就可以解決，所以關(guān)鍵還是在于投資體制的改革。
大智慧：在城鎮(zhèn)化過程中，如何做到農(nóng)地流轉(zhuǎn)但不減少耕地呢？
鄭新立：現(xiàn)在的首要問題是釋放土地潛力，改變土地管理制度。目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地為23萬平方公里，村和村級以下的建設(shè)用地占17萬平方公里，根據(jù)現(xiàn)在的測算，很多村子是空心村，勞動力常年在外打工，房子不讓賣還在空著，這就要通過農(nóng)村土地制度的改革，允許他進(jìn)行土地出讓、流動，這樣增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性流動，可以有更多的財(cái)產(chǎn)到城鎮(zhèn)。所以土地制度改革是挖掘土地資源、滿足城市化建設(shè)的需要的重要舉措。
中央提到土地可以在省域范圍內(nèi)占有平衡，也就是這個(gè)地方用地了，那個(gè)地方造地了，那么增加的土地比減少的土地只要平衡就可以異地進(jìn)行調(diào)節(jié)。將來或者可以利用海外的資源，比如柬埔寨、老撾一代的東南亞國家，在湄公河流域兩邊條件非常好，稻米可以一年三收，但是他們的需求很小，將來互聯(lián)互通以后，可以鐵路直接修到東南亞，成為我們農(nóng)產(chǎn)品的供給基地。
大智慧：土地所有制上會有什么樣的改變？
鄭新立：現(xiàn)在城鎮(zhèn)的土地都是國有化，農(nóng)村的土地是歸集體所有的，有學(xué)者提出下一步的改革要土地私有化，讓土地成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入來源，我不認(rèn)同。中國已經(jīng)建立了土地集體所有制，另外建立了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。前幾年人大通過了物權(quán)法，承認(rèn)農(nóng)戶對其承包的土地和宅基地有用益物權(quán)法，就是除了所有權(quán)之外其他權(quán)都有，包括使用權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)，所以用益物法足以保護(hù)農(nóng)戶對宅基地和承包地的權(quán)益，使其變成財(cái)產(chǎn)性收入。中國搞了幾千年的土地私有，也沒有搞出現(xiàn)代化來，私有化在中國已經(jīng)變成集體所有，走到這一步應(yīng)該是一大進(jìn)步，用益物權(quán)法可以解決很多問題，如果再私有化反而會引發(fā)新的更多的矛盾，所以現(xiàn)在要走有中國特色的土地制度，保證土地的節(jié)約資源和農(nóng)民的收益權(quán)。
大智慧：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中最大困難是什么？
鄭新立：現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化遇到一個(gè)矛盾，就是大城市的就業(yè)機(jī)會多，但生活成本高，而且城市交通擁堵，出現(xiàn)各種城市??；中小城市雖然生活成本很低，房價(jià)也很低，但是就業(yè)機(jī)會少，在縣城里買一套房子，一平方米兩三千塊錢，北京兩三萬都買不到，但是縣城沒有就業(yè)機(jī)會。所以，關(guān)鍵是怎么提高縣域的城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的承載能力，提高就業(yè)的承載能力，使現(xiàn)在七億人口大多數(shù)能夠就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
解決這個(gè)問題，就要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，打通城鄉(xiāng)之間的各種障礙，生產(chǎn)要素要流通。在縣域范圍內(nèi)，如果縣城能夠發(fā)展成為一個(gè)十萬到二十萬人的城市，就大大增強(qiáng)了縣城對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力和帶動能力。另外，再有兩個(gè)中心鎮(zhèn)能夠發(fā)展到十萬人左右，一個(gè)縣城鎮(zhèn)人口就可以達(dá)到四十萬。假設(shè)現(xiàn)在一個(gè)縣的人口約是八十萬，那么在縣域范圍內(nèi)，城市化率能夠達(dá)到50%左右，就會對全國的城市化率達(dá)到70%的目標(biāo)給予有力的支持。
大智慧：今年全國政協(xié)關(guān)于城鎮(zhèn)化的協(xié)商會透露，今年將發(fā)改委牽頭出臺制定關(guān)于城鎮(zhèn)化的總方案，預(yù)計(jì)今年出臺。這會是一個(gè)怎樣的方案？
鄭新立：城鎮(zhèn)化涉及到多方的工作，一部總的方案和規(guī)劃出臺后，具體細(xì)則需要由各部門針對各自領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)致劃分操作。
