來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
正在實(shí)施的“土地確權(quán)”，引發(fā)了來自農(nóng)村以及關(guān)注“三農(nóng)”問題的代表委員們熱議。
2013年中央一號文件中提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，并要求用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。
兩會上，代表委員們圍繞土地確權(quán)展開了深入的探討。確權(quán)之后對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生什么樣的影響?又能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來哪些利益?具體如何實(shí)施這一工作?金融業(yè)能否在其中謀得新的機(jī)遇?
激發(fā)“三農(nóng)”活力
“人們都在說經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)，我看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有拐點(diǎn)，發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在需要突破。不過，最關(guān)鍵的土地承包確權(quán)問題還沒解決好。”全國人大代表、廣東省茂名市茂南三高羅非魚良種場場長李瑞偉說。
李瑞偉表示，在農(nóng)村，土地屬集體所有，農(nóng)戶從集體取得承包經(jīng)營權(quán)，并不是所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)的期限也不是很長。由此產(chǎn)生了兩個問題：農(nóng)村土地不能抵押，貸款困難，農(nóng)戶要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場，卻很難籌到資金;同時，對種植大戶、龍頭企業(yè)也不利，他們只能從農(nóng)民手里租土地，一旦產(chǎn)生收益，雙方容易產(chǎn)生糾紛。
“考慮到這些因素，社會資本不敢大膽往農(nóng)村投，不敢冒這個風(fēng)險(xiǎn)。”李瑞偉說，農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)是一個非常大的進(jìn)步，希望盡快在農(nóng)村推廣開來。
今年的政府工作報(bào)告中提到，農(nóng)村土地關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對此，全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山表示，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益最根本的是農(nóng)民對土地的權(quán)益。此外，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益還包括宅基地、宅基地的房屋所有權(quán)、林地以及集體資產(chǎn)的收益權(quán)，這些權(quán)益都應(yīng)得到保障。實(shí)際上是確保農(nóng)民把土地確權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系搞清楚，使農(nóng)民擁有最堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。目前，從一些土地確權(quán)的試點(diǎn)來看，確權(quán)以后農(nóng)民可以自愿地進(jìn)行土地流傳，通過轉(zhuǎn)讓、入股等形式增加財(cái)產(chǎn)性收益，還可以用來解決抵押、貸款等各方面的問題。而且，農(nóng)民把土地租出去以后，還可以進(jìn)城務(wù)工、做生意，獲得其他勞動的收入。
解困農(nóng)民貸款難
“農(nóng)民沒有財(cái)產(chǎn)做擔(dān)保嘛。”在回答當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貸款難在何處時，全國人大代表、福建省永安市洪田鎮(zhèn)洪田村黨支部書記鄧文山脫口而出。
鄧文山的回答在情理之中，缺乏抵押擔(dān)保至今仍被公認(rèn)為是貸款難的關(guān)鍵原因。鄧文山長期擔(dān)任洪田村黨支部書記，對于民情了如指掌。據(jù)他介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民想養(yǎng)殖、種植，但是苦于手頭沒有錢，貸款又貸不到。近兩年，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)已經(jīng)提供了相關(guān)的扶持，推出“三人聯(lián)保”信用貸款，但是聯(lián)保貸款額度太小，而且只有10%的農(nóng)民能貸到。農(nóng)民對貸款有很大的需求，農(nóng)民自己掙得錢多半只夠消費(fèi)，而要發(fā)展生產(chǎn)還是缺乏資金。
在一些地區(qū)，土地確權(quán)以后，利用土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行抵押，農(nóng)金機(jī)構(gòu)已經(jīng)創(chuàng)新推出了貸款品種，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證抵押貸款就是其中的一種。擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，但保留承包權(quán)，再以土地承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲取貸款。
“土地流轉(zhuǎn)抵押在我們那里還沒有，這一塊主要是針對平原地區(qū)，它的機(jī)械化程度高，而我們山區(qū)的農(nóng)村機(jī)械化程度達(dá)不到，在山區(qū)還沒有那么快，土地流轉(zhuǎn)是對的，但是需要逐步來。”鄧文山表示。
全國人大代表、福建省漳州農(nóng)商行董事長滕秀蘭表示，該行已經(jīng)在集體土地所有制抵押方面進(jìn)行了初步的探索，她還表示，在兩會結(jié)束之后，該行將進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作。
實(shí)際上，在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款時，由于抵押登記需要取得原承包人和發(fā)包人的同意，辦理難度較大。對此，吉林省開創(chuàng)了土地收益保證貸款，這種貸款模式，農(nóng)民可以將自己手中承包的三分之二土地的未來一定期限的收益承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府成立的公益性平臺公司，再由這個平臺公司為農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)貸款提供保證。
早些時候，重慶農(nóng)商行推出了“三權(quán)”抵押貸款。即農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)和林權(quán)作抵押向銀行申請貸款，但不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地用途。在此基礎(chǔ)上，重慶農(nóng)商行推出了適合當(dāng)?shù)厍闆r的土地收益保證貸款。
為推進(jìn)土地抵押，全國人大代表、重慶農(nóng)商行董事長劉建忠建議，修改完善擔(dān)保法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善保險(xiǎn)評估等配套體系建設(shè)，不斷探索推進(jìn)三權(quán)抵押融資，解決農(nóng)民貸款難的問題。
