光山：整治“空心村” 土地合作社助推集約化
信陽(yáng)農(nóng)村綜合改革系列調(diào)查之一
編者按：自“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”在我市揭牌以來(lái)，我市大膽地改、大膽地試，破解了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)難題，試出了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)，引起了社會(huì)各界和各級(jí)媒體的廣泛關(guān)注。近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者深入信陽(yáng)各地進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)查采訪，涉及土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)村金融改革、養(yǎng)老與醫(yī)療保障等多個(gè)方面，并推出了一組有關(guān)信陽(yáng)農(nóng)村綜合改革的系列報(bào)道。從今天起，本報(bào)將陸續(xù)轉(zhuǎn)載這組報(bào)道，敬請(qǐng)留意。
“早在1998年，我就發(fā)現(xiàn)村里的很多不正?，F(xiàn)象。比如，村民的土地撂荒多、新老宅基地亂占地多等等。”
河南省信陽(yáng)市光山縣孫鐵鋪鎮(zhèn)江灣村村支書江世學(xué)介紹，人多地少、土地生產(chǎn)效益低、農(nóng)戶紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)的情況曾一直困擾著江灣村，由此而引發(fā)了撂荒、土地閑置、村里水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施失修、抵御自然災(zāi)害能力差等一系列問(wèn)題。
“從那時(shí)起，我就決定整治‘空心村’。搬遷房屋、遷墳、平塘、硬化渠道、修砂石生產(chǎn)路等，通過(guò)這些措施平整土地1500多畝，新增耕地500多畝。”
十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策加快了江世學(xué)做這些事的步伐。“我一直在搞新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在已初具規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)政策尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，很快就促成了它（合作社）的成立。”
時(shí)下，一個(gè)由村委會(huì)、部分農(nóng)戶發(fā)起，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)過(guò)社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的合作經(jīng)濟(jì)組織、河南省一家農(nóng)村土地信用合作社——光山縣江灣農(nóng)村土地信用合作社，在經(jīng)過(guò)工商管理部門的注冊(cè)登記后正如火如荼地運(yùn)行著。
“合作社是單列的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”5月27日下午，江世學(xué)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“合作社與村民組的協(xié)議規(guī)定，合作社的產(chǎn)權(quán)歸村集體。”
“當(dāng)初，農(nóng)民將不愿種或種不了的土地對(duì)外轉(zhuǎn)包，但由于田塊零碎，不適合大戶承租，有的嘗試將土地集中對(duì)外發(fā)包，同時(shí)農(nóng)戶再請(qǐng)人代耕；自行轉(zhuǎn)包中，也逐漸發(fā)現(xiàn)土地集中連片更容易轉(zhuǎn)包，而且價(jià)格更高，于是越來(lái)越多的農(nóng)戶把自家的承包地交由村里集中起來(lái)轉(zhuǎn)包。這些因素，為成立農(nóng)村土地信用合作社奠定了基礎(chǔ)。信陽(yáng)市人代會(huì)結(jié)束后的第八天（3月27日），合作社就正式掛牌了。”江世學(xué)說(shuō)。
“三權(quán)”分離的運(yùn)行方式
據(jù)江世學(xué)介紹，合作社以服務(wù)社員為宗旨，以合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)”分離，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。合作社實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶自愿以流轉(zhuǎn)面積存入合作社，從合作社獲取存地利息及收益分紅。
“我們的一切（行為）都很正規(guī)，都是按照法律來(lái)搞的。”江世學(xué)強(qiáng)調(diào)。
合作社采取的運(yùn)行方式是，在運(yùn)行過(guò)程中，土地信用合作社作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，具體流程是吸收“存入”土地（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），并經(jīng)過(guò)整理形成連片，再“貸出”土地（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。
具體存貸過(guò)程：
一、有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，向合作社提出存地申請(qǐng)，并向所在村備案后，經(jīng)合作社現(xiàn)場(chǎng)確定，在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)存入的土地，按質(zhì)量和存入年限分年度向存入方支付利息。
二、土地信用合作社對(duì)存入土地進(jìn)行整合，提升土地增值空間，多渠道、多形式及時(shí)對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，尋求大戶、能人承包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
三、與土地承貸方協(xié)商，對(duì)承貸土地100畝以上的業(yè)主，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并對(duì)其資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審查，在不違反土地流轉(zhuǎn)原則的條件下，信用合作社與承貸方充分協(xié)商后簽訂土地租賃合同，承租方需鑒證的，由相關(guān)部門給予鑒證。
四、對(duì)存入土地的農(nóng)戶和承貸土地的業(yè)主，從事二、三產(chǎn)業(yè)需資金支持時(shí)，由土地信用合作社提供擔(dān)保，農(nóng)村信用社給予貸款支持。
五、土地信用合作社對(duì)存入的土地主要租賃給企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)種植，也可以承包給本社大戶成員經(jīng)營(yíng)與合作社自主統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
江世學(xué)說(shuō)，合作社通過(guò)組織實(shí)施評(píng)估、貸地、收取利息或自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，從而保證持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
在位于江灣村委會(huì)辦公樓一樓的合作社辦公室里，記者現(xiàn)場(chǎng)看到，各項(xiàng)規(guī)章制度（含農(nóng)民入社制度、工作制度、土地存貸管理制度）齊全，土地存貸業(yè)務(wù)受理、地界勘定、地力評(píng)估、合同簽訂及鑒證等流程規(guī)范合理。
江世學(xué)告訴記者，江灣全村有16個(gè)村民組，565戶，2460人，現(xiàn)有耕地面積3482畝，水面80畝，河灘200畝。合作社成立之初有社員62人，共存地1821畝，貸出土地1821畝。“下一步要輻射周邊、跨區(qū)作業(yè)。”
助推產(chǎn)業(yè)布局
“全村已基本形成田成方、樹(shù)成網(wǎng)、渠相通、澇能排、旱能抗的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施格局。”江世學(xué)說(shuō)，“這些加速了我們的土地爭(zhēng)相競(jìng)貸步伐，同時(shí)也有利于我們搞產(chǎn)業(yè)布局。”
他向記者證實(shí)，目前農(nóng)村土地信用合作社已將過(guò)去流轉(zhuǎn)的林地、湖面、花卉等1821畝土地存貸規(guī)范，完善了合同，發(fā)放了存地證、貸地證。
“這一塊是北京的水產(chǎn)商趙世平承貸的水面50畝，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖；這塊是本縣種植大戶和湖北黃陂某集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人熊先生與合作社建立的50畝無(wú)公害蔬菜基地和200畝蘆筍基地；這些是我們吸引了當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工成功人士先后投資創(chuàng)辦的新型環(huán)保磚廠、養(yǎng)殖場(chǎng)；這一塊是速生楊基地……”
在合作社的辦公室，江世學(xué)指著流轉(zhuǎn)地的規(guī)劃圖向記者如數(shù)家珍。“合作社貸出河灘地建成的苗木花卉基地，由過(guò)去每畝收入80多元提高到現(xiàn)在的4000元至5000元。”
“我是合作社的成員，貸了303畝田，用于搞超級(jí)稻示范區(qū)，每畝得向合作社交300塊錢，他們還一直在考驗(yàn)我。”38歲的江世峰對(duì)記者說(shuō)。
江世學(xué)還告訴記者，合作社有5個(gè)服務(wù)小組，包括地質(zhì)地利地價(jià)評(píng)估組、質(zhì)保服務(wù)組、監(jiān)察組、機(jī)械服務(wù)組、產(chǎn)業(yè)布局服務(wù)組。
集約“示范效應(yīng)”已顯
除了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局外，“農(nóng)村土地信用合作社”的示范效應(yīng)已然顯現(xiàn)。
江世學(xué)說(shuō)，合作社成立，使村集體增加經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。合作社支付農(nóng)民的存地費(fèi)每畝180元至300元，貸出土地費(fèi)用每畝為220元至350元，有35元差價(jià)作為集體收入，該項(xiàng)就使村集體增加收入1．6萬(wàn)元。而水面、河灘的貸出又為村集體增加將近3萬(wàn)元的收入。
同時(shí)，村民的收入也在逐步提高。村民除可獲得流轉(zhuǎn)收入外，還可以從事二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)江世學(xué)介紹，年老體弱和無(wú)法離家的村民還可就近在基地務(wù)工賺錢，日平均工資可達(dá)40元，一年累計(jì)打工100天，工資收入達(dá)4000元，村民純收入從2006年的3010元增長(zhǎng)至現(xiàn)在的4400余元。
據(jù)了解，合作社還轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力156人，外建支部書記江世富以北京久世興建安裝飾設(shè)計(jì)有限公司為依托，帶領(lǐng)全村200多人在北京裝飾行業(yè)闖出了一片天地。“目前，在北京的江灣村人，資產(chǎn)50萬(wàn)元以上的有30多人，還有不少在鄭州小有成就的江灣人，他們都是解決、帶動(dòng)本地剩余勞動(dòng)力的重要資源。”江世學(xué)說(shuō)。
孫鐵鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周興謀分析，合作社的意義在于，一是促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；二是推動(dòng)了土地的集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)化管理，把小田變大田，大幅度減少勞動(dòng)力；三是采用單一高效的優(yōu)良品種，節(jié)約勞動(dòng)力成本，解決了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，把勞動(dòng)力解放出來(lái)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力。這樣，利用集中的土地尋求大戶、能人承包，有利于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
合作社帶來(lái)連鎖反應(yīng)
光山縣委書記柴明貴接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，光山農(nóng)村土地信用合作社的運(yùn)行，帶來(lái)了連鎖反應(yīng)：
有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，形成較高的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
促進(jìn)了農(nóng)村的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了穩(wěn)固的根基。合作社向農(nóng)業(yè)集體化的轉(zhuǎn)變，很大程度上也是為了推進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的大規(guī)模投入，提高了防災(zāi)、抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)打下了良好基礎(chǔ)。
為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，要求有一定的基礎(chǔ)，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下是不可能出現(xiàn)機(jī)械化的，正是農(nóng)業(yè)合作社，才使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為可能和現(xiàn)實(shí)。
連鎖反應(yīng)要求農(nóng)村土地信用合作社必須規(guī)范運(yùn)作。那么，如何規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地資本的保值增值呢？
為此，光山縣委、縣政府提出，進(jìn)一步明晰農(nóng)民集體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，逐步在地方政府、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人之間建立一個(gè)均衡的農(nóng)村土地權(quán)屬的利益分配格局。
