來源：法制日報-法治周末 作者：武杰
3月8日，在十二屆全國人大一次會議第二次全體會議上，十一屆全國人大常委會委員長吳邦國作工作報告，報告中關(guān)于今年全國人大常委會工作的一項任務(wù)安排是，抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，并繼續(xù)審議土地管理法修正案草案。
2008年，土地管理法修正案被列入全國人大修法計劃，至今已耗時5年。全國人大代表、國土資源部部長徐紹史對外表示，土地管理法修正案正在進(jìn)一步修訂，未來要在修訂立法的基礎(chǔ)上考慮推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)，即縮小征地范圍。
農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)，被業(yè)內(nèi)人士稱為“中國第三次土地革命”，社會上已有強烈的期待和呼吁。徐紹史的一番言論，自然讓眾人的希望之火燃得更旺。
現(xiàn)有土地制度成為城鎮(zhèn)化的障礙
今年已經(jīng)30歲的河北農(nóng)民張紅軍，讀完大專后在城市里飄了幾年，沒有找到合適自己的出路，便回到了老家承德市寬城縣。
對于土地，張紅軍沒有什么感情。在山區(qū)，平均到每個人頭上的幾分山地、幾棵果樹，對他來說沒有什么吸引力。每年春種秋收被他視為一件大麻煩事，“種點玉米，總共也收不了多少，賣也賣不了幾塊錢，有什么意義”？
“必須要進(jìn)城”，張紅軍鐵了心。對于他來說，進(jìn)城最好的選擇就是搬到30公里以外的縣城。張紅軍的父親對此十分反對，家里的新房剛剛蓋好沒有兩年，況且縣城的房子，也賣到了3000多元一平方米，買一套樓房，家里十幾年的積蓄都得掏空。
拖到今年年初，張紅軍的兒子出生，張紅軍以“孩子不能再當(dāng)農(nóng)民”為由，在縣城花40多萬元買了一套120多平方米的樓房。
“一個最大的問題是，家里的房子、土地怎么辦？不能帶走，留在那兒又沒什么用。”張紅軍說，對于城鎮(zhèn)化，他最關(guān)心的是戶籍制度改革和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)政策，“如果土地和宅基地都能賣了，肯定要賣掉”。
對于在城市奮斗的大約2.6億農(nóng)民工來說，這是他們共同的難題?，F(xiàn)在每年有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，然而他們不能通過自己在農(nóng)村的土地獲得滿意的收益，在城市的立足又顯得那么遙遠(yuǎn)。
中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員李恩平告訴法治周末記者，現(xiàn)有的土地制度，包括農(nóng)村土地制度、城市土地制度以及農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的相關(guān)制度都存在缺陷。中國農(nóng)村的集體土地制度是城鎮(zhèn)化的最大障礙，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是對農(nóng)村土地制度改革。
李克強總理在過去45個月里6次在公開場合提到城鎮(zhèn)化。他強調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。不少專家指出，一方面農(nóng)民手中沒錢，買不起商品房，很難在城市扎根，另一方面老家的土地拋荒、房屋閑置，不能通過合法合規(guī)的渠道轉(zhuǎn)化成財產(chǎn)性收入，如何保障農(nóng)民的合法權(quán)益？
今年“兩會“上，代表、委員也發(fā)出強烈的呼聲。民革中央的提案表示，農(nóng)村閑置的住房和土地既是巨大的發(fā)展資源，也可提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入。所以要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供方法和途徑。
