為深化“放管服”改革，建立健全農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦制度，進(jìn)一步明確宅基地審批流程和審批時(shí)限，更加規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，依據(jù)新修訂的《土地管理法》和《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《黑龍江省農(nóng)村宅基地審批管理規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：
一、《規(guī)程》出臺(tái)的必要性
出臺(tái)《規(guī)程》既是強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要，更是規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的需要。 宅基地是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)宅基地管理，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，一些地方存在超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問(wèn)題，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革頂層設(shè)計(jì)，本輪機(jī)構(gòu)改革和新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)宅基地改革和管理有關(guān)工作，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，急需出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)程，對(duì)農(nóng)村宅基地審批管理工作中的審批流程、工作步驟進(jìn)行規(guī)范。
二、《規(guī)程》出臺(tái)總體思路
此次出臺(tái)的《規(guī)程》共分6章24條，是按照新修訂的土地管理法規(guī)定和《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）“要加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等“三到場(chǎng)”要求。要開(kāi)展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類(lèi)違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。要指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。”的部署要求，按照簡(jiǎn)化操作、有利管理的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)的?！兑?guī)程》依據(jù)“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的通用原則，對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)人、相關(guān)審批部門(mén)、內(nèi)容和程序等一系列審批管理相關(guān)政策進(jìn)行了明確，特別是對(duì)申請(qǐng)條件做出了嚴(yán)格規(guī)定，為今后強(qiáng)化的農(nóng)村宅基地審批管理奠定基礎(chǔ)。
三、對(duì)幾個(gè)主要問(wèn)題的政策解讀
（一）關(guān)于農(nóng)村村民申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的條件
按照《土地管理法》和《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規(guī)定、鼓勵(lì)節(jié)約集約利用宅基地、依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保障農(nóng)民合理需求等方面考慮，對(duì)農(nóng)村村民申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的條件進(jìn)行細(xì)化，設(shè)立7條準(zhǔn)予申請(qǐng)條件和6條不予受理?xiàng)l件。
（二）關(guān)于農(nóng)村宅基地審批管理的主體及部門(mén)職責(zé)
按照新修訂的土地管理法關(guān)于“農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。”“涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”的規(guī)定，我們明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，依規(guī)建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)行宅基地實(shí)地審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場(chǎng)”。為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）關(guān)于“各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照部門(mén)職能和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)。”精神，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門(mén)；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各級(jí)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿(mǎn)足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。
（三）關(guān)于農(nóng)村宅基地審批需要的程序
農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源的重要組成部分，審批管理工作需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)按步驟完成。因此，我們?cè)O(shè)定了必要的程序，即要由申請(qǐng)人如實(shí)填報(bào)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或經(jīng)成員大會(huì)授權(quán)的成員代表會(huì)議討論、決議、公示。為了提高工作效率，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)審批管理部門(mén)也提出了要求，對(duì)于符合申請(qǐng)條件的，在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，頒發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；對(duì)于申請(qǐng)材料不完備或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正材料和相關(guān)要求，材料補(bǔ)正后符合要求的，準(zhǔn)予受理；對(duì)申請(qǐng)材料不能通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，作出不予受理決定，并向申請(qǐng)人和村級(jí)組織說(shuō)明原因。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日即視為受理。
（四）關(guān)于農(nóng)村宅基地審批“三到場(chǎng)”程序
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》關(guān)于“落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等“三到場(chǎng)”要求。”我們對(duì)“實(shí)地審查（申請(qǐng)審查到場(chǎng)）、現(xiàn)場(chǎng)批放（批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)）、竣工驗(yàn)收（住宅建成后核查到場(chǎng)）”的工作程序進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明，明確相關(guān)單位職責(zé)和具體工作。
（五）農(nóng)村宅基地審批的規(guī)范文書(shū)
為規(guī)范審批事項(xiàng)，我們參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》制定了文書(shū)范本，便于各地參照?qǐng)?zhí)行。包括《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》，共6項(xiàng)文書(shū)范本。
