2021年12月下旬國務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出要進(jìn)一步提高配置效率，主要是包括進(jìn)一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等八個方面的試點(diǎn)任務(wù)，其中土地要素方面將這么做！
探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，探索建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價轉(zhuǎn)換機(jī)制，在嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、確保占一補(bǔ)一的前提下，嚴(yán)格管控補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。
2.鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式
支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價機(jī)制，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用。
3.推動以市場化方式盤活存量用地
鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。鼓勵市場主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完善土地二級市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
4.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給予同權(quán)對待。
5.推進(jìn)合理有序用海
支持完善海域和無居民海島有償使用制度，加強(qiáng)海岸線動態(tài)監(jiān)測。在嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海活動的前提下，探索推進(jìn)海域一級市場開發(fā)和二級市場流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。
