為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的相關(guān)要求，參照《四川省省級儲備糧管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)改委牽頭修訂了《綿陽市市級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）下面為大家?guī)?/span>《綿陽市市級儲備糧管理辦法》政策解讀。
一、《辦法》修訂背景及目的
2021年8月，省糧食和物資儲備局、省財政廳等3部門印發(fā)了《四川省省級儲備糧管理暫行辦法》。我市出臺的《綿陽市市級儲備糧油管理辦法》（綿府辦發(fā)[2009]54號）至今已實(shí)施10余年，已與新形勢下儲備糧的管理機(jī)制不相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)改革后，糧食主管部門名稱發(fā)生了變化，職能也相應(yīng)進(jìn)行了部分調(diào)整。隨著新時代糧食流通體制改革的深入推進(jìn)，需要進(jìn)一步完善儲備糧管理辦法等相關(guān)制度。
二、《辦法》修訂依據(jù)
根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》《四川省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》《國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局 財政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于加強(qiáng)地方儲備糧管理增強(qiáng)區(qū)域糧食安全保障能力的指導(dǎo)意見》《四川省地方糧食儲備管理辦法》《四川省省級儲備糧管理暫行辦法》等規(guī)章制度，結(jié)合新時期儲備糧管理新要求和我市實(shí)際，制定本《辦法》。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共12章59條，主要對市級儲備糧的儲備品種、所有權(quán)屬、適用范圍、儲備規(guī)模、儲存管理、應(yīng)急成品糧油管理、購入與輪換、動用程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。
1、儲備品種
《辦法》第二條規(guī)定：市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食市場供求，維護(hù)糧油市場穩(wěn)定，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其它重大突發(fā)公共事件的糧食，包含原糧（指稻谷、小麥、玉米等）、食用植物油（指散裝菜籽油等）、應(yīng)急成品糧油（指大米、面粉、小包裝成品油等）。
2、所有權(quán)屬
《辦法》第三條規(guī)定：市級儲備糧糧權(quán)屬市人民政府。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。
3、適用范圍
《辦法》第四條規(guī)定：從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
4、儲備規(guī)模
《辦法》第十條規(guī)定：市級儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和總體布局方案，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準(zhǔn)。
5、儲存管理
《辦法》第十六、十七條規(guī)定：市級儲備糧的儲存應(yīng)當(dāng)遵循“合理布局、規(guī)模存放、產(chǎn)銷統(tǒng)籌”的原則，選擇在儲藏能力較強(qiáng)、管理規(guī)范、交通便利、吞吐靈活的大中型糧食庫點(diǎn)集中存儲管理。市級儲備糧的儲存企業(yè)原則上為取得綿陽市市級儲備糧承儲資格的國有及國有控股糧食企業(yè)。市級儲備原糧、散裝食用植物油必須儲存到取得存儲資格的倉間和油罐。
6、應(yīng)急成品糧油管理
《辦法》第二十六條規(guī)定：應(yīng)急成品糧油實(shí)行計劃管理，動態(tài)輪換，確保常儲常新。應(yīng)急成品糧油不得以原糧形式儲存，小包裝成品糧油比例不得低于總量的30%。
7、購入與輪換
《辦法》第三十條規(guī)定：承儲企業(yè)入庫的市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)是最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。入庫的市級儲備糧，原糧須符合國家標(biāo)準(zhǔn)三級及以上，菜籽油須符合國家標(biāo)準(zhǔn)四級及以上，大米須符合國家標(biāo)準(zhǔn)二級及以上，小麥粉須符合國家標(biāo)準(zhǔn)特制二等及以上，符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。以上標(biāo)準(zhǔn)為市級儲備糧入庫的最低標(biāo)準(zhǔn)，承儲企業(yè)可根據(jù)具體情況自主確定不低于該標(biāo)準(zhǔn)的儲備糧入庫。
《辦法》第三十四、三十五、三十六條規(guī)定：市級儲備糧實(shí)行“庫存成本不變、實(shí)物推陳儲新、均衡輪換”的輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧儲存總量的20％至30％。市級儲備原糧、散裝菜籽油實(shí)行計劃輪換，應(yīng)急成品糧油實(shí)行自主輪換。市級儲備糧輪換周期原則上執(zhí)行稻谷3年、小麥4年、玉米2年、散裝菜籽油2年；應(yīng)急成品糧油在保證質(zhì)量的前提下，原則上每年至少輪換1次，且在保質(zhì)期限日1個月前必須進(jìn)行輪換。
8、動用程序
《辦法》明確動用市級儲備糧的三種情形。動用市級儲備糧由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。動用后，原則上應(yīng)在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。
9、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》四十三、四十四條規(guī)定：市級儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由市財政局參照中央或省儲備糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市級儲備糧管理實(shí)際情況確定，按程序報批后執(zhí)行。市財政局對市級儲備糧給予費(fèi)用和利息補(bǔ)貼安排，其中費(fèi)用補(bǔ)貼包含保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)等。保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干；檢驗(yàn)費(fèi)（含驗(yàn)收入庫檢驗(yàn)費(fèi)、拍賣出庫檢驗(yàn)費(fèi)）由市財政局按規(guī)定給予保障。利息補(bǔ)貼根據(jù)核定的入庫成本和國家規(guī)定利率政策確定。
10、監(jiān)督檢查
各級糧食行政管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職能職責(zé)，依法對轄區(qū)內(nèi)承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、資金補(bǔ)貼和貸款等方面存在問題，應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門和承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理。
