人才是鄉(xiāng)村振興的重中之重，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，加快培育一批具備復(fù)合技能的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。那為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，國(guó)家在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面有哪些利好政策呢？從其他國(guó)家及地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)中，我國(guó)能夠?qū)W習(xí)到哪些職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>
一、培育新型職業(yè)農(nóng)民的利好政策
1、培育計(jì)劃的提出
2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
2017年3月8日，習(xí)總書(shū)記在四川代表團(tuán)參加審議時(shí)提出：“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”。
2017年5月9日，農(nóng)業(yè)部遴選出首批100個(gè)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地名單。
而早在2017年以前，四川、貴州、新疆、福建等地就以出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作方案。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)超2000萬(wàn)人。
2、最新的利好政策
2021年初，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”于2017年的十九大報(bào)告中正式提出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。
2021年2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，邁入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新階段。
2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、合同訂立等做了詳細(xì)規(guī)定。
2021年中央一號(hào)文件提出了人才振興的要求：培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育，設(shè)立專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2021年2月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》明確提出：通過(guò)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持多元主體、分工配合。推動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，解決制約鄉(xiāng)村人才振興的問(wèn)題，形成工作合力。
2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，明確指出各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。
2021年5月14日，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式發(fā)布，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)教育，繼續(xù)大力引導(dǎo)支持。職普融合、職業(yè)本科及產(chǎn)教融合等積極鼓勵(lì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快培養(yǎng)多類(lèi)型職業(yè)人才。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量已超過(guò)2000萬(wàn)人。新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量的激增，加上政策的利好，職業(yè)農(nóng)民培育已成為一片新的藍(lán)海。
二、其他國(guó)家及地區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)
世界上其他國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)農(nóng)民培育主要有三種模式，其中以東亞、北美、西歐為主。東亞地區(qū)以日本、韓國(guó)還有我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)為代表，培育模式是國(guó)家來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民的教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和教育部門(mén)分工協(xié)作，農(nóng)協(xié)在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；北美以美國(guó)和加拿大為代表，培育模式是超大型農(nóng)場(chǎng)主加私營(yíng)企業(yè)為主，靠政府推動(dòng)贈(zèng)地、大學(xué)來(lái)做農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；西歐以英、法、德為代表，培育模式是政府把農(nóng)業(yè)證書(shū)制度與農(nóng)民考核相結(jié)合，農(nóng)民接受相關(guān)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)后，需要通過(guò)相應(yīng)的考試才能獲得證書(shū)，取得從事對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的資格。
從上述三個(gè)地區(qū)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育模式中，我們可以總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)主要為四方面：
第一，重視職業(yè)農(nóng)民培育的立法。明確職業(yè)農(nóng)民的培育機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體、管理機(jī)制、培育經(jīng)費(fèi)等的立法，這一點(diǎn)從我國(guó)全國(guó)人大、地方立法上都有體現(xiàn)。
第二，保障職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)投入。不管是東亞地區(qū)超小型的農(nóng)戶(hù)加農(nóng)協(xié)的培育模式，還是北美地區(qū)的超大型農(nóng)場(chǎng)主加私營(yíng)企業(yè)為主的農(nóng)民職業(yè)化模式，其共同點(diǎn)就是多年持續(xù)性的教育培訓(xùn)投入，才能有完善的農(nóng)民教育體系。
第三，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的準(zhǔn)入。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，不論是誰(shuí)都要持證上崗，只有規(guī)范資格準(zhǔn)入，才能使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展。目前我國(guó)也在推資格準(zhǔn)入，但相對(duì)來(lái)說(shuō)還不是那么普遍。
第四，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才供應(yīng)。只有源源不斷的人才供應(yīng)，從各個(gè)渠道挖掘出新型職業(yè)農(nóng)民，才能保證農(nóng)業(yè)行業(yè)的活力。
三、培育新型職業(yè)農(nóng)民的痛點(diǎn)
1、培育措施落實(shí)不到位
為了提升鄉(xiāng)村發(fā)展速度，我國(guó)各地農(nóng)村都在加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，以提升農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和科學(xué)文化水平。但是，在實(shí)際培育過(guò)程中，部分地區(qū)的村干部及農(nóng)民并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性，導(dǎo)致培育措施落實(shí)不到位。一方面，由于村干部及農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，以致新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)缺乏具體規(guī)劃；另一方面，村干部及農(nóng)民受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，或者功利性較高，不能正確認(rèn)知新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義，導(dǎo)致農(nóng)民參與度不高。
2、培育內(nèi)容落后死板
各地在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育前，需要根據(jù)各地要求完善培育內(nèi)容，以便解決培育過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，不斷提高培育效果，逐步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合素養(yǎng)遙但是，大部分地區(qū)在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育前，并沒(méi)有對(duì)本地農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，而是模仿其他地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育方法，沒(méi)有進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的創(chuàng)新與完善，不利于農(nóng)民科學(xué)文化水平堯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理能力的提升。
3、培育人員短缺
我國(guó)各地農(nóng)村在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育的過(guò)程中，并沒(méi)有足夠的資金聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)培育人員，大多都是聘用在職培訓(xùn)講師開(kāi)展培育工作。這種培訓(xùn)方式雖然節(jié)省了一部分培育開(kāi)支，但是并不能滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民培育需求。這些講師雖擁有足夠的理論知識(shí)，但不具備充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致培育方式與農(nóng)民需求不符，不利于提高農(nóng)民的培育積極性。
4、培育標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
由于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間較短，再加上我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不一，很難按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量新型職業(yè)農(nóng)民培育效果遙同時(shí)，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)與能力培育的過(guò)程中，培育講師并不能根據(jù)農(nóng)民的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行實(shí)際考量，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果難以衡量。
農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域由于投入周期長(zhǎng)、技術(shù)門(mén)檻高等因素影響，對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的培育具有較高的要求，知識(shí)要求實(shí)用性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)度高、課程需要接地氣且非標(biāo)屬性強(qiáng)。想要完成以上任何一條，都要對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)有深刻理解，并且具備專(zhuān)業(yè)師資力量，并貼合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，所以真正做好農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)仍然任重而道遠(yuǎn)！
