第一章總則
第一條為加強重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（推進海南全面深化改革開放方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高資金使用效率，確保資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）以及《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第7號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕3092號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）、《國家重大建設(shè)項目庫運行管理暫行辦法》（發(fā)改辦投資〔2020〕410號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條推進海南全面深化改革開放中央預(yù)算內(nèi)投資安排要
全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的系列重要講話、指示、批示精神，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，落實推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)決策部署。
第三條推進海南全面深化改革開放項目建設(shè)應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、多方參與原則，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，形成投資合力。采取多種方式吸引社會資本參與。屬于地方事權(quán)的一般性項目，可以市場化方式解決資金或者其他專項資金可以覆蓋的項目原則上
不予支持。
第四條專項投資安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，平等對待各類投資主體。
第二章支持方向
第五條專項投資重點用于支持體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、市場不能有效配置資源、既有資金渠道無法支持的海南自由貿(mào)易港全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項目，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。
第六條支持方向主要包括對海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要支撐作用的生態(tài)保護修復(fù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、旅游業(yè)發(fā)展、全島封關(guān)等風(fēng)險防控、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及重點功能平臺建設(shè)等項目。
第七條下列投資項目不屬于專項投資支持范疇：
（一）已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項目（除中央預(yù)算內(nèi)投資安排前期工作費的項目外）；
（二）不具備開工建設(shè)條件和不能形成當(dāng)年投資的項目；
（三）已完工項目；
（四）其他不符合專項投資支持方向的項目。
第三章資金安排
第八條專項投資按項目安排，對中央單位（包括中央部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。對地方投資項目，根據(jù)項目具體情況，由地方發(fā)展改革部門在申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定提出擬采取的資金安排方式。
第九條中央單位非經(jīng)營性項目（中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目），投資全部由中央預(yù)算內(nèi)投資安排。地方非經(jīng)營性項目參照既有中央預(yù)算內(nèi)投資專項補助標準確定相同領(lǐng)域項目的補助比例；
沒有可參照標準的項目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照不超過總投
資80%的比例進行補助。確需支持的經(jīng)營性項目，按不超過總投資10%的比例進行補助。
第四章資金申請
第十條各地區(qū)及有關(guān)項目單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范和標準要求，扎實做好項目前期工作，保證前期工作深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。
第十一條采取直接投資、資本金注入安排方式的政府投資項目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。采取投資補助、貸款貼息安排方式的企業(yè)投資項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行核準或備案程序。
第十二條各級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強項目儲備，根據(jù)工程前期工作進展、工程建設(shè)進度、工期等情況，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時將符合條件的工程納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動計劃，按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報要求，將三年滾動計劃中符合條件的項目推送至年度投資計劃申報區(qū)。
第十三條省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位為項目匯總申報單位，對項目單位提交的項目資金申請報告進行審核后，提出申請本專項投資的項目，明確擬采取的資金安排方式，報送年度投資計劃申請報告。同時，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）和《關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）的要求，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標，隨年度投資計劃申請報告一并申報。地方申報材料需經(jīng)省政府審定同意。
第十四條省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依托重大建設(shè)項目庫，對申請本專項投資的項目開展審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。審核重點包括：
（一）申報項目是否按規(guī)定已經(jīng)政府投資主管部門審批、核準或備案，是否已經(jīng)完成用地預(yù)審、規(guī)劃選址等審批手續(xù)，已開工項目報建手續(xù)是否合規(guī)完備；
（二）申報項目是否具有項目代碼，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）核驗項目代碼真實性、申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；
（三）申報項目是否符合本專項支持范圍，是否納入重大建設(shè)項目庫，并列入三年滾動投資計劃；
（四）申報項目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他財政資金支持；
（五）項目單位是否被納入嚴重失信主體名單；
（六）申報投資是否符合補助標準；
（七）項目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金；項目建設(shè)是否符合地方財政承受能力和政府投資能力，是否造成地方政府隱性債務(wù)；
（八）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等。
第十五條省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位提交的項目資金申請文件應(yīng)當(dāng)包括年度投資計劃申請報告及相關(guān)附件材料。附件材料主要包括：
（一）項目匯總表，包括項目名稱、項目單位、在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、前期工作情況、是否申請其他中央預(yù)算內(nèi)資金等，以及根據(jù)第十四條規(guī)定的審核重點進行初步審核的意見；
（二）項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況；
（三）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要理由和政策依據(jù)；
（四）實行審批管理的政府投資項目的可行性研究報告或者
初步設(shè)計批復(fù)文件；
（五）實行核準管理的企業(yè)投資項目的項目申請報告核準批復(fù)文件；
（六）實行備案管理的企業(yè)投資項目的備案意見；
（七）其他需要說明的內(nèi)容。
第十六條項目單位應(yīng)當(dāng)具有獨立法人資格。項目必須前期工作成熟、具備開工條件，凡未依法獲得審批、核準、備案手續(xù)，建設(shè)地點尚未確定，建設(shè)資金不落實，建設(shè)方案不成熟、未列入三年滾動投資計劃的不得申報，確保中央投資計劃下達當(dāng)年項目能夠開工建設(shè)。
第五章資金下達
第十七條國家發(fā)展改革委受理省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位項目資金申請文件后，重點對下列事項進行審核：
（一）是否符合專項投資支持方向；
（二）是否符合投資補助資金安排原則；
（三）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效；
（四）項目的主要建設(shè)條件是否基本落實；
（五）項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。
第十八條國家發(fā)展改革委在資金安排中嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，建立健全監(jiān)督管理機制，確保資金分配公開、公正、透明。
第十九條國家發(fā)展改革委根據(jù)推進海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)總體部署，在審核省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位資金申請報告的基礎(chǔ)上，確定專項投資中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，并同步將年度投資計劃和績效目標下達省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位。
第二十條省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到投資計劃下達文件后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達，并同步下達具體建設(shè)項目績效目標。
第六章項目管理
第二十一條項目管理執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同管理制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對于專項投資，應(yīng)當(dāng)做到獨立核算、?？顚Ｓ?，嚴禁滯留、擠占、截留或挪用。
第二十二條項目單位作為年度投資計劃申報和執(zhí)行，以及項目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴格按照項目管理規(guī)定和審批程序，落實建設(shè)資金，履行報建手續(xù)，并按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織建設(shè)。
第二十三條各級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門認真組織項目實施，嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施屬地監(jiān)管的責(zé)任，建立工作機制，制定監(jiān)管計劃，組織實施中央預(yù)算內(nèi)投資項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督問責(zé)。項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺（涉密項目通過保密渠道）如實報送項目開工、建設(shè)進度、竣工的基本信息，對項目實施中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)專題報告。
第二十四條年度投資計劃下達后，不得擅自調(diào)整。因不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項目不能完成既定建設(shè)目標的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因，省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按程序向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計劃。
第二十五條項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并將驗收結(jié)果及時報省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位。省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位負責(zé)將有關(guān)情況報國家發(fā)展改革委備案。
第二十六條省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位負責(zé)對專項投資使用和項目進展情況進行總結(jié)，并于次年1月底前報告國家發(fā)展改革委。重大情況應(yīng)當(dāng)隨時報告。
第七章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十七條項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第二十八條國家發(fā)展改革委、地方各級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，對使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目進行監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金，保證中央預(yù)算內(nèi)投資合理使用和項目順利實施。通過在線平臺和國家重大建設(shè)項目庫等在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，對績效目標實行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握專項投資績效執(zhí)行情況，對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題督促項目單位及時整改。
第二十九條不涉及保密要求的投資項目信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督。對于公眾反映的有關(guān)情況，地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展檢查或與有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)查，確有問題的，應(yīng)當(dāng)督促項目單位及時進行整改。
第三十條國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第三十一條地方各級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位負責(zé)組織對項目進行監(jiān)督檢查，并配合相關(guān)部門開展監(jiān)察、審計，確保中央預(yù)算內(nèi)投資使用合法合規(guī)，有效發(fā)揮作用。重大問題及時向上級部門報告。
第三十二條國家發(fā)展改革委不定期進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。
第三十三條項目單位應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。
第三十四條對于受到審計等重大問題通報的項目，暫停其所在市縣、重點功能區(qū)或單位下一年度申報項目資格，并由省級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位牽頭提出整改意見。
第三十五條項目單位有下列情形之一的，責(zé)令整改，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ菇ㄔO(shè)活動，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)項目的；
（二）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（三）違反規(guī)定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的；
（四）擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標準的；
（五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（六）因工作失職造成資金嚴重損失或浪費的；
（七）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；
（八）拒不接受依法進行的審計或者監(jiān)督檢查的；
（九）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的；
（十）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第八章附則
第三十六條本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
