黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)

2021年3月重大政策匯編

前言

為滿足企業(yè)及個(gè)人對(duì)把握最新最全政策，制定及規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向的需求，土流網(wǎng)將2021年3月份黨中央、國(guó)務(wù)院及其主要部門(mén)發(fā)布、出臺(tái)的政策文件信息，擇其精要進(jìn)行匯編梳理，2021年3月匯編文檔將主要分為發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、財(cái)政政策、稅務(wù)政策、土地能源 、金融政策、節(jié)能環(huán)保、人才培育、涉農(nóng)政策、社會(huì)保障、價(jià)格調(diào)控、科技創(chuàng)新及其他政策等。

目錄

前言

一、發(fā)展規(guī)劃

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)

2、 “雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）

二、行業(yè)政策

1、文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

2、國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

三、財(cái)政政策

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)

2、財(cái)政部 人民銀行印發(fā)《手機(jī)銀行銷(xiāo)售儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）試點(diǎn)辦法》

四、稅務(wù)政策

財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告

五、土地能源

自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

六、金融政策

1、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實(shí)做好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸工作的通知

2、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于關(guān)于防止經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知

3、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理辦法》

七、節(jié)能環(huán)保

1、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)

2、關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)

3、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）

八、人才培育

教育部等六部門(mén)印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》

九、涉農(nóng)政策

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》

十、科技創(chuàng)新

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》

附言

一、發(fā)展規(guī)劃

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)

2021年3月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分工意見(jiàn)》），將《政府工作報(bào)告》提出的2021年工作任務(wù)，分解為12個(gè)部分、38個(gè)方面、44項(xiàng)重點(diǎn)，明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方的分工責(zé)任及完成時(shí)限。《分工意見(jiàn)》提出三大要求：

一是各地區(qū)、各部門(mén)要精心組織，落實(shí)工作責(zé)任制，明確時(shí)間表、責(zé)任人和成果形式，把各項(xiàng)工作往前趕，全力以赴抓落實(shí)，把政府對(duì)人民的承諾變成促發(fā)展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排做好年度工作和“十四五”工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要對(duì)照分工意見(jiàn)抓緊制定重點(diǎn)工作分工實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院。

二是各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)商，形成工作合力，對(duì)跨領(lǐng)域跨部門(mén)跨地區(qū)事項(xiàng)，要加強(qiáng)協(xié)同配合。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)研了解政策落實(shí)的進(jìn)展情況、困難問(wèn)題和成效經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善政策。各地區(qū)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)對(duì)接，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以釘釘子精神抓好政策措施落地落實(shí)落細(xì)。

三是各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查和跟蹤督辦，有力有序推動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。對(duì)作風(fēng)漂浮、執(zhí)行不力、效果不好的要加大督查和暗訪力度，對(duì)有令不行、有禁不止、不作為、亂作為的要堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，督查、督導(dǎo)等工作要規(guī)范進(jìn)行，講求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院辦公廳要建立《政府工作報(bào)告》督查總臺(tái)賬，定期對(duì)賬督辦，重大情況及時(shí)報(bào)告。

政策原文詳見(jiàn)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》

2、“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）

2021年3月24日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34號(hào)，下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀制定了2021年階段目標(biāo)和2023年目標(biāo)，提出了六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)19個(gè)具體任務(wù)，分別從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承載增強(qiáng)、行業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)筑基、體驗(yàn)提升、安全保障六個(gè)方面著力推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。

實(shí)施“千兆城市建設(shè)行動(dòng)”，持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動(dòng)5G獨(dú)立組網(wǎng)規(guī)模部署，深入推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

實(shí)施“承載能力增強(qiáng)行動(dòng)”，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力，協(xié)同推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

實(shí)施“行業(yè)融合賦能行動(dòng)”，創(chuàng)新開(kāi)展千兆行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)部署，推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新，積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。

實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)”，聚焦核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，加速推進(jìn)終端成熟，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。

實(shí)施“用戶體驗(yàn)提升行動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保用戶體驗(yàn)逐步提升。

實(shí)施“安全保障強(qiáng)化行動(dòng)”，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，構(gòu)筑安全可信的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，做好跨行業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障。

政策原文詳見(jiàn)：《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》

二、行業(yè)政策

1、文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

2021年3月8日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），主要包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。其中第一部分明確提出了推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則；第二部分提出了深入推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等九項(xiàng)具體工作；第三部分提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等三項(xiàng)保障措施?！兑庖?jiàn)》主要提出了六個(gè)方面的任務(wù)：

一是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。《意見(jiàn)》提出，要落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政承受范圍內(nèi)制定地方標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步完善公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；要構(gòu)建公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善評(píng)估定級(jí)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

二是在布局優(yōu)化和空間提升方面?！兑庖?jiàn)》提出，要通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、促融合等方式統(tǒng)籌完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提高服務(wù)效率，特別強(qiáng)調(diào)以縣級(jí)圖書(shū)館、文化館為抓手，優(yōu)化布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)為覆蓋周邊的區(qū)域分中心；要立足城鄉(xiāng)特點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)文化生活的期待，營(yíng)造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。

三是在內(nèi)容提升方面。《意見(jiàn)》從服務(wù)、活動(dòng)、數(shù)字文化建設(shè)三個(gè)層面，提出了要推動(dòng)公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率；要做大做強(qiáng)全民藝術(shù)普及品牌；要加強(qiáng)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字文化服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用和平臺(tái)合作。

四是在社會(huì)參與方面。《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；通過(guò)因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)等形式，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量合作；持續(xù)促進(jìn)文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。

五是在鄉(xiāng)村文化治理方面?！兑庖?jiàn)》提出，要將鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，融入鄉(xiāng)村治理體系，并在活躍鄉(xiāng)村文化生活、提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化和旅游融合等方面作出了具體安排。

六是在保障措施方面?！兑庖?jiàn)》從組織保障、法制和財(cái)政保障、人才保障三個(gè)方面作了要求，提出要加強(qiáng)部門(mén)合作，積極開(kāi)展基層試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政保障到位；要培養(yǎng)專(zhuān)家型干部，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)。

政策原文詳見(jiàn)：《文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

2、國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

2021年3月16日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育壯大服務(wù)主體，加快提升面向制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。力爭(zhēng)到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強(qiáng)，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出。重點(diǎn)領(lǐng)域制造服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、國(guó)際化發(fā)展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。

《意見(jiàn)》指出，從提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量、提高制造業(yè)生產(chǎn)效率、支撐制造業(yè)綠色發(fā)展、增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力、推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用等方面，加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量的服務(wù)供給引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升。

《意見(jiàn)》明確，開(kāi)展加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展9大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng)、融合發(fā)展試點(diǎn)示范行動(dòng)、中國(guó)制造品牌培育行動(dòng)、制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動(dòng)、制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力提升行動(dòng)、制造業(yè)綠色化改造行動(dòng)、制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)、制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)行動(dòng)、制造業(yè)計(jì)量能力提升行動(dòng)等，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)工程為抓手，統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)耦合共生、相融相長(zhǎng)。

《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各地方政府有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)和完成時(shí)限，建立高效協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，確保制造服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。

政策原文詳見(jiàn)：《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

三、財(cái)政政策

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)

2021年3月7日，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），立足于前期改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，提出24條具體改革措施，并在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破：

一是加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議，各部門(mén)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議。

二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加大收入統(tǒng)籌力度，盤(pán)活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門(mén)和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入在內(nèi)的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

三是規(guī)范預(yù)算支出管理。合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。

四是加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財(cái)政承受能力評(píng)估。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

五是提高預(yù)算管理信息化水平。將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，以省級(jí)財(cái)政為主體建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。積極推動(dòng)跨部門(mén)基礎(chǔ)信息共享共用。

政策原件詳見(jiàn)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》

2、財(cái)政部 人民銀行印發(fā)《手機(jī)銀行銷(xiāo)售儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）試點(diǎn)辦法》

2021年3月12日，財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《手機(jī)銀行銷(xiāo)售儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）試點(diǎn)辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），目的是為了范手機(jī)銀行銷(xiāo)售儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）試點(diǎn)工作。

根據(jù)《辦法》，開(kāi)展個(gè)人手機(jī)銀行業(yè)務(wù)5年以上，且報(bào)名前一年1月1日至報(bào)名日在辦理儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）業(yè)務(wù)中未發(fā)生影響國(guó)債信譽(yù)的違規(guī)事件、個(gè)人手機(jī)銀行業(yè)務(wù)沒(méi)有重大安全事故記錄的儲(chǔ)蓄國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)成員，可向財(cái)政部、人民銀行申請(qǐng)報(bào)名參加試點(diǎn)工作。

《辦法》規(guī)定，參與試點(diǎn)的儲(chǔ)蓄國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)成員通過(guò)手機(jī)銀行渠道可辦理儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）銷(xiāo)售、個(gè)人債券二級(jí)托管賬戶開(kāi)立、托管余額信息查詢(xún)業(yè)務(wù)，不可辦理提前兌取、質(zhì)押貸款、非交易過(guò)戶、資金清算賬戶變更等業(yè)務(wù)。

《辦法》還規(guī)定，投資者用于辦理儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）手機(jī)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)使用的人民幣結(jié)算賬戶的手機(jī)銀行功能，須通過(guò)柜面渠道開(kāi)通。

政策原文詳見(jiàn)：《手機(jī)銀行銷(xiāo)售儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）試點(diǎn)辦法》

四、稅務(wù)政策

財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告

2021年3月17日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第7號(hào)，下簡(jiǎn)稱(chēng)公告)），明確《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅政策的公告》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2021年12月31日。其中，自2021年4月1日至2021年12月31日，湖北省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

根據(jù)公告，《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)個(gè)人所得稅政策的公告》《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于電影等行業(yè)稅費(fèi)支持政策的公告》規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策凡已經(jīng)到期的，執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2021年12月31日?！敦?cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策凡已經(jīng)到期的，執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2021年3月31日。

公告指出，2021年1月1日至公告發(fā)布之日前，已征的按照公告規(guī)定應(yīng)予減免的稅費(fèi)，可抵減納稅人或繳費(fèi)人以后應(yīng)繳納的稅費(fèi)或予以退還。

政策原文詳見(jiàn)：《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》

五、土地能源

自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

2021年3月8日，自然資源部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》明確，將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)類(lèi)規(guī)劃的編制和審批管理，嚴(yán)格歷史文化保護(hù)相關(guān)區(qū)域的用途管制和規(guī)劃許可，健全“先考古，后出讓”的政策機(jī)制，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；針對(duì)歷史文化資源富集、空間分布集中的地域，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間，明確區(qū)域整體保護(hù)和活化利用的空間管控要求；歷史文化保護(hù)線及空間形態(tài)控制指標(biāo)和要求是國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，作為實(shí)施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃中涉及文物保護(hù)利用的部分應(yīng)征求同級(jí)文物主管部門(mén)意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》要求，經(jīng)文物主管部門(mén)核定可能存在歷史文化遺存的土地，要實(shí)行“先考古，后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲(chǔ)入庫(kù)或出讓。具體空間范圍由文物主管部門(mén)商自然資源主管部門(mén)確定。在文物主管部門(mén)完成考古工作，認(rèn)定確需依法保護(hù)的文物，并提出具體保護(hù)要求后，自然資源主管部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃編制、土地出讓中落實(shí)。暫不具備考古前置條件的，文物主管部門(mén)應(yīng)在土地出讓前完成考古工作。

《意見(jiàn)》還指出，在不對(duì)生態(tài)功能造成破壞的前提下，允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，開(kāi)展經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)，以及適度的參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化和自然遺產(chǎn)的合理利用。各地自然資源主管部門(mén)對(duì)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)等重大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目的合理用地需求應(yīng)予保障。

政策原文詳見(jiàn)：《自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

六、金融政策

1、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實(shí)做好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸工作的通知

2021年3月4日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入扎實(shí)做好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》明確，脫貧人口小額信貸支持對(duì)象是建檔立卡脫貧戶，貸款金額原則上5萬(wàn)元（含）以下，貸款期限3年期（含）以?xún)?nèi)，實(shí)施免擔(dān)保免抵押，財(cái)政資金適當(dāng)貼息，鼓勵(lì)以貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）放款，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制保持基本穩(wěn)定。邊緣易致貧戶可按照?qǐng)?zhí)行。

《通知》指出，脫貧人口小額信貸堅(jiān)持戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，不能用于結(jié)婚、建房、理財(cái)、購(gòu)置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，也不能以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標(biāo)交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)滿足脫貧人口信貸需求。銀行機(jī)構(gòu)要在符合政策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，準(zhǔn)確開(kāi)展評(píng)級(jí)授信，合理確定貸款額度和期限，努力滿足脫貧人口貸款需求。要加強(qiáng)脫貧人口小額信貸續(xù)貸和展期管理，合理追加貸款，不斷創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。

《通知》指出，要有效防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。完善銀行機(jī)構(gòu)信貸管理機(jī)制，不過(guò)度強(qiáng)調(diào)獲貸率，切實(shí)規(guī)范信貸資金發(fā)放和使用。穩(wěn)妥處置逾期貸款，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。

《通知》提出，要進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。支持在脫貧地區(qū)培育發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)脫貧地區(qū)信用體系建設(shè)，建立實(shí)施脫貧人口小額信貸主責(zé)任銀行制度，持續(xù)開(kāi)展銀行基層機(jī)構(gòu)與基層黨組織“雙基”聯(lián)動(dòng)。

《通知》要求，不斷完善脫貧人口小額信貸支持政策。銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要實(shí)施差異化監(jiān)管政策，人民銀行要用好再貸款、差異化存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，財(cái)政部門(mén)要安排好財(cái)政貼息資金，鄉(xiāng)村振興部門(mén)特別是縣級(jí)部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等工作。

《通知》最后強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和信息共享力度，充分發(fā)揮工作合力。認(rèn)真做好脫貧人口小額信貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析調(diào)度工作，建立定期會(huì)商和監(jiān)測(cè)通報(bào)制度。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展脫貧人口小額信貸政策宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

政策原文詳見(jiàn)：《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實(shí)做好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》

2、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于關(guān)于防止經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知

2021年3月26日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防止經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》從加強(qiáng)借款人資質(zhì)核查、加強(qiáng)信貸需求審核、加強(qiáng)貸款期限管理、加強(qiáng)貸款抵押物管理、加強(qiáng)貸中貸后管理、加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理等方面，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)防經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)要求進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，建立違規(guī)行為“黑名單”，加大處罰問(wèn)責(zé)力度并定期披露。

《通知》主要提出了以下要求：

一是加強(qiáng)借款人資質(zhì)核查。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)用途貸款“三查”，落實(shí)好各項(xiàng)授信審批要求。二是加強(qiáng)信貸需求審核。要對(duì)經(jīng)營(yíng)用途貸款需求進(jìn)行穿透式、實(shí)質(zhì)性審核，不得因抵押充足而放松對(duì)真實(shí)貸款需求的審查，不得向資金流水與經(jīng)營(yíng)情況明顯不匹配的企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)性貸款。三是加強(qiáng)貸款期限管理。要根據(jù)借款人實(shí)際需求合理確定貸款期限。對(duì)期限超過(guò)3年的經(jīng)營(yíng)用途貸款進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保資金真正用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。四是加強(qiáng)貸款抵押物管理。要合理把握貸款抵押成數(shù)，重點(diǎn)審查房產(chǎn)交易完成后短期內(nèi)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)用途貸款的融資需求合理性。五是加強(qiáng)貸中貸后管理。要嚴(yán)格落實(shí)資金受托支付要求，加強(qiáng)貸后資金流向監(jiān)測(cè)和預(yù)警。要和借款人簽訂資金用途承諾函，明確一旦發(fā)現(xiàn)貸款被挪用于房地產(chǎn)領(lǐng)域的要立刻收回貸款，壓降授信額度，并追究相應(yīng)法律責(zé)任。六是加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理。要落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部制度，強(qiáng)化內(nèi)部問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)用途貸款監(jiān)測(cè)分析和員工異常行為監(jiān)控。七是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。建立合作機(jī)構(gòu)“白名單”。對(duì)存在協(xié)助借款人套取經(jīng)營(yíng)用途貸款行為的中介機(jī)構(gòu)，一律不得進(jìn)行合作。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得為購(gòu)房人提供或與其他機(jī)構(gòu)合作提供房抵經(jīng)營(yíng)貸等金融產(chǎn)品的咨詢(xún)和服務(wù)，不得誘導(dǎo)購(gòu)房人違規(guī)使用經(jīng)營(yíng)用途資金。

政策原文詳見(jiàn)：《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于關(guān)于防止經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》

3、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理辦法》

2021年3月23日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理辦法》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》共5章33條，分別為總則、負(fù)債質(zhì)量管理體系、負(fù)債質(zhì)量管理要素、負(fù)債質(zhì)量管理監(jiān)督和附則。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

一是明確商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理內(nèi)涵和業(yè)務(wù)范圍。二是確立負(fù)債質(zhì)量管理體系。從組織架構(gòu)、公司治理、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新管理等方面對(duì)商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理提出了明確要求。三是提出了負(fù)債質(zhì)量管理的“六性”要素。從負(fù)債來(lái)源穩(wěn)定性、負(fù)債結(jié)構(gòu)多樣性、負(fù)債與資產(chǎn)匹配合理性、負(fù)債獲取的主動(dòng)性、負(fù)債成本適當(dāng)性、負(fù)債項(xiàng)目真實(shí)性等六方面明確了負(fù)債質(zhì)量管理的核心要素。四是強(qiáng)化負(fù)債質(zhì)量相關(guān)監(jiān)督檢查和監(jiān)管措施。明確商業(yè)銀行向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告負(fù)債質(zhì)量管理情況的要求及負(fù)債質(zhì)量監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的范圍等。

政策原文詳見(jiàn)：《商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理辦法》

七、節(jié)能環(huán)保

1、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)

2021年3月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)，國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)），提出了16條工作和保障措施。工作措施共12條，包括建立草原調(diào)查體系、健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃、加大草原保護(hù)力度、完善草原自然保護(hù)地體系、加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理、大力發(fā)展草種業(yè)、合理利用草原資源、完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有草原資源有償使用制度改革、推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。保障措施共4條，包括提升科技支撐能力、完善法律法規(guī)體系、加大政策支持力度、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。

《意見(jiàn)》明確，到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國(guó)建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府目標(biāo)責(zé)任制。落實(shí)部門(mén)責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好草原保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作。引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)，充分發(fā)揮種草護(hù)草在國(guó)土綠化中的重要作用。

政策原文詳見(jiàn)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》

2、關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)

2021年3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)大宗固廢實(shí)現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用，提高大宗固廢綜合利用水平。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合、消納存量與控制增量相結(jié)合、突出重點(diǎn)與系統(tǒng)治理相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合等基本原則推進(jìn)大宗固廢綜合利用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。同時(shí)，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)等5個(gè)方面目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要提高大宗固廢資源利用效率，拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢利用途徑，擴(kuò)大綜合利用規(guī)模。推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化大宗固廢規(guī)范處置。推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、協(xié)同利用機(jī)制和管理方式。實(shí)施骨干企業(yè)示范引領(lǐng)、綜合利用基地建設(shè)、資源綜合利用產(chǎn)品推廣、大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升等資源高效利用行動(dòng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各級(jí)發(fā)展改革委和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用工作。健全法律法規(guī)，積極推動(dòng)資源綜合利用立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)綠色信貸，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)放綠色債券，鼓勵(lì)地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)大宗固廢綜合利用的路徑和模式。加強(qiáng)宣傳推廣，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

政策原文詳見(jiàn)：《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》

3、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）

2021年3月20日，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》的原則：統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行、夯實(shí)基礎(chǔ)，分區(qū)治理、精細(xì)監(jiān)管，政策激勵(lì)、多元共治。

《實(shí)施方案》的工作目標(biāo)：一是深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫(kù)；二是完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制，健全法律法規(guī)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策，建立多元共治模式；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境影響，加強(qiáng)長(zhǎng)期觀測(cè)，建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，逐步提升監(jiān)管能力。

《實(shí)施方案》的主要任務(wù)：到2025年，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，化肥農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制基本建立。到2035年，重點(diǎn)區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷顯著降低，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度全面建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。

政策原文詳見(jiàn)：《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》

八、人才培育

教育部等六部門(mén)印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》

2021年3月1日，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（教基〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)指南》）?！对u(píng)價(jià)指南》包括文本和評(píng)價(jià)指標(biāo)，從評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、組織保障等方面提出了工作要求，并明確了質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面。縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主要包括價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件、教師隊(duì)伍、均衡發(fā)展等五方面內(nèi)容，旨在促進(jìn)地方黨委政府堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行舉辦義務(wù)教育職責(zé)，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)主要包括辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等五方面內(nèi)容，旨在促進(jìn)學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實(shí)施素質(zhì)教育，充分激發(fā)辦學(xué)活力，不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)主要包括學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐等五方面內(nèi)容，旨在促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。

政策原文詳見(jiàn)：《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》

九、涉農(nóng)政策

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知

2021年3月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》。）

《通知》主要目標(biāo)包括：試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，成員凝聚力和參與度不斷提高，內(nèi)在素質(zhì)和外在能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展，再組織化水平大幅提升；國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)全面展開(kāi)，農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展。

《通知》任務(wù)內(nèi)容主要包括發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面13項(xiàng)任務(wù)。

政策原文詳見(jiàn)：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》

2021年3月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》（農(nóng)辦規(guī)〔2021〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》堅(jiān)持質(zhì)量第一、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的基本原則。

《方案》的工作目標(biāo)：到2025年，育種創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得較大突破，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高。培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心種源和節(jié)水高抗新品種，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地800個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)500個(gè)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌300個(gè)、企業(yè)品牌500個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌1000個(gè)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到6萬(wàn)個(gè)以上，食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行取得積極成效。

《方案》的重點(diǎn)任務(wù)：一是加快推進(jìn)品種培優(yōu)；二是加快推進(jìn)品質(zhì)提升；三是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)；五是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；六是深入推進(jìn)安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

政策原文詳見(jiàn)：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》

十、科技創(chuàng)新

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》

2021年3月3日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》（國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2021〕3號(hào)，下稱(chēng)《工作指引》）。

《工作指引》主要目標(biāo)：到2021年底，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作法治化水平不斷提高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向更加凸顯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益持續(xù)提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平穩(wěn)步提高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)籌推進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到全面加強(qiáng)，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

《工作指引》重要任務(wù)：一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)，主要圍繞準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，提出持續(xù)推動(dòng)“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施落實(shí)，因地制宜設(shè)置地方“十四五”指標(biāo)體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)示范工作等重點(diǎn)任務(wù)。二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策配套實(shí)施，主要圍繞加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀政策研究、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)政策、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)政策、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作等重要任務(wù)，針對(duì)性地提出各項(xiàng)措施舉措，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作、健全地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系等重要任務(wù)，加強(qiáng)重要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布、指導(dǎo)地方做好開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)報(bào)送等工作。

政策原文詳見(jiàn)：《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）>的通知》

附言

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