今年上半年，國土資源管理部門認(rèn)真履職、精準(zhǔn)判斷、定向調(diào)控，著力保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域各組數(shù)據(jù)，反映出國土資源系統(tǒng)全力服務(wù)穩(wěn)增長、積極參與調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革轉(zhuǎn)職能、盡心盡力惠民生取得的扎實(shí)成效。
充分供地，為穩(wěn)增長攢足后勁
上半年，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)20.62萬公頃，同比下降21.4%。其中，工礦倉儲用地5.13萬公頃，同比下降27.2%;房地產(chǎn)用地4.7萬公頃，同比下降38.2%;基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地10.79萬公頃，同比下降6.8%。從第二季度情況看，國有建設(shè)用地供應(yīng)總量環(huán)比增長17.4%，其中基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)較快，環(huán)比增長41.4%。
上半年，全國建設(shè)用地供應(yīng)同比降幅逾兩成，這與經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、“三期疊加”的發(fā)展新常態(tài)密切相關(guān)，同時(shí)一些新特征也表明土地供應(yīng)正適應(yīng)、引領(lǐng)“新常態(tài)”。例如，從建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)上看，利用存量建設(shè)用地12.45萬公頃，占比達(dá)60.4%，比去年同期高出9.6個(gè)百分點(diǎn)，“穩(wěn)總量、控增量、挖存量、擠流量”成為各地土地供應(yīng)調(diào)控共識。從時(shí)序上看，第二季度供地環(huán)比增加，與經(jīng)濟(jì)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的積極態(tài)勢步調(diào)一致。從土地用途看，基礎(chǔ)設(shè)施用地大力度先行投放，為穩(wěn)投資進(jìn)而穩(wěn)增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
分類來看，房地產(chǎn)用地整體下降較大，但從5月開始，隨著一、二線城市樓市回暖，房地產(chǎn)供地局部呈增長趨勢;三、四線城市房地產(chǎn)市場以消化庫存為主，土地市場短期內(nèi)難有起色。工礦倉儲用地方面，由于產(chǎn)能過剩持續(xù)，用地需求下滑局面短期內(nèi)也不會改變。在消費(fèi)和出口增長乏力情況下，投資依然是穩(wěn)增長的可靠手段，上半年重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地審批集中通過，將在下半年發(fā)揮后勁，拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)向好。
應(yīng)當(dāng)說，上半年建設(shè)用地供應(yīng)“量精效更優(yōu)”，這得益于國土資源部政策措施到位。一方面，加大力度，細(xì)化措施，重大項(xiàng)目用地審批符合條件的在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查;鐵路、水利等項(xiàng)目開辟綠色通道，急事急辦;研究重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地承諾制等措施。另一方面，堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，積極參與調(diào)整結(jié)構(gòu)，盡心盡力維護(hù)民生，優(yōu)先安排社會民生建設(shè)用地，落實(shí)扶貧開發(fā)建設(shè)用地，對閑置土地處置不力的地方收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多的市縣可引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型，用于新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途。
可以預(yù)見，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的走勢進(jìn)一步發(fā)展，房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長帶動(dòng)效應(yīng)加大，上半年通過建設(shè)用地預(yù)審和審批的項(xiàng)目在第三、四季度落地，下半年土地供應(yīng)將會加大放量。
地價(jià)全面微升 市場企穩(wěn)向好
第二季度末，全國105個(gè)主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)、住宅、工業(yè)地價(jià)分別為3574元/平方米、6655元/平方米、5359元/平方米和752元/平方米。四類用地價(jià)格環(huán)比增長率分別為0.9%、0.9%、1%和0.8%，較上一季度分別上升0.37、0.32、0.48和0.26個(gè)百分點(diǎn)。同比增長率分別為3%、2.9%、2.7%和3.4%，較上一季度分別回落0.24、0.28、0.27和0.2個(gè)百分點(diǎn)。
上半年，土地市場企穩(wěn)向好，地價(jià)水平整體平穩(wěn)。第一季度，綜合、住宅、工業(yè)地價(jià)環(huán)比增速回落，只有商服地價(jià)環(huán)比增速微升;到第二季度，各用途地價(jià)環(huán)比增速全面微升，綜合、商服、工業(yè)地價(jià)環(huán)比增速平穩(wěn)，未超過1%;住宅地價(jià)增速超過1%，增速略高。
地價(jià)變化趨勢反映了經(jīng)濟(jì)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”。影響地價(jià)的宏觀因素主要是：今年以來，中央圍繞激發(fā)市場活力、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、助力企業(yè)減負(fù)等進(jìn)行了系列部署，企業(yè)良性發(fā)展、穩(wěn)增長、促就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)。自2014年11月以來，央行4次降息至4.85%，兩次降準(zhǔn)至18.5%，貨幣寬松態(tài)勢有所強(qiáng)化，對降低各方融資成本、鼓勵(lì)創(chuàng)新，消化房地產(chǎn)庫存起到較為明顯的推動(dòng)作用。
具體來看，商服地價(jià)在傳統(tǒng)商服業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)整的背景下處于相對平穩(wěn)狀態(tài);工業(yè)用地需求雖受產(chǎn)能過剩影響，但由于工業(yè)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，部分地方工業(yè)地價(jià)上漲;中央和地方對房地產(chǎn)去庫存化的政策力度不減，以明確導(dǎo)向觸發(fā)市場自身調(diào)節(jié)機(jī)制，5月末商品房待售面積65666萬平方米，比4月末減少15萬平方米，本輪房地產(chǎn)市場低迷以來待售面積首現(xiàn)減少，帶動(dòng)了土地市場信心提振;不過由于房地產(chǎn)區(qū)域分化程度加深，三線城市住宅地價(jià)環(huán)比增速幅度明顯小于一、二線城市。
下半年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將持續(xù)，貨幣環(huán)境寬松預(yù)期的影響、系列提振經(jīng)濟(jì)政策的效果逐步顯現(xiàn)，將有更多城市土地市場迎來轉(zhuǎn)化期，地價(jià)整體趨于溫和上行，城市間不論是供需博弈還是量價(jià)變動(dòng)，都將有更為明顯的分化趨勢。
礦產(chǎn)資源市場化程度再上臺階
上半年，共出讓探礦權(quán)461個(gè)，同比下降22.7%;出讓價(jià)款7.06億元，同比下降56.0%。出讓采礦權(quán)1002個(gè)，同比增長19%;出讓價(jià)款51.26億元，同比增長208.6%。以招拍掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的比例分別為41.9%和89.2%，占比較上年同期分別提高2.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源市場化配置程度進(jìn)一步提高。
上半年，我國礦業(yè)權(quán)有序投放，資源市場化配置程度進(jìn)一步提高?；仡櫧鼛啄辏降V權(quán)招拍掛出讓方式的比重整體呈增加趨勢，已從2010年的21%上升到2015年的42%。
不過值得注意的是，受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣影響，2012年以來我國探礦權(quán)數(shù)量持續(xù)減少，探礦權(quán)出讓速度有所減緩，這將進(jìn)一步導(dǎo)致存量持續(xù)降低。上半年，我國礦產(chǎn)資源市場監(jiān)測指數(shù)整體延續(xù)了近年來逐漸下行的格局，先行指數(shù)顯示未來12個(gè)月內(nèi)還會震蕩下行;除部分基本金屬價(jià)格上漲外，大宗礦產(chǎn)價(jià)格整體上處于下跌狀態(tài)。受此次影響，2015年上半年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資減少，占全社會固定資產(chǎn)投資比重有所下降。
但危中育機(jī)，國土資源部進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，為礦業(yè)權(quán)市場新動(dòng)能的接續(xù)提供了更大空間。今年5月，國土資源部取消包括“探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批”、“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)”、“礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估備案核準(zhǔn)”在內(nèi)的8項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng);取消了采礦權(quán)申請注冊資本準(zhǔn)入要求，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入條件。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，這有利于減輕采礦權(quán)申請人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)礦業(yè)市場活力，積極服務(wù)穩(wěn)增長。
礦業(yè)權(quán)有序投放，提升資源市場化配置程度的同時(shí)，國土資源部積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案將與新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中勘查開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)容合并，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”，為礦業(yè)權(quán)科學(xué)規(guī)劃、有序設(shè)置再添利好。
立足防大災(zāi)合力戰(zhàn)汛情
上半年，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害5238起，共造成109人死亡、71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.27億元。與去年同期相比，地災(zāi)發(fā)生數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失均有所減少，同比分別下降0.2%和20.4%，但造成死亡失蹤人數(shù)同比增長16%。全國共成功預(yù)報(bào)地災(zāi)253起，避免傷亡6620人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.27億元。
上半年，國家防總多次強(qiáng)調(diào)，今年防汛形勢極為特殊，厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展，可能導(dǎo)致各種極端天氣多發(fā)重發(fā)，預(yù)報(bào)預(yù)警難度大，防范應(yīng)對困難多。
非常之時(shí)需非常之策。4月23日，國土資源部召開2015年全國汛期地災(zāi)防治工作視頻會，研判地災(zāi)形勢，全面部署防治工作。進(jìn)入6月，國土資源部辦公廳下發(fā)通知，要求立足防大災(zāi)做好主汛期防災(zāi)減災(zāi)工作。6月25日，國土資源部召開緊急視頻會議，對今年全國汛期地災(zāi)防治工作再動(dòng)員、再部署。
7~9月是我國地災(zāi)高發(fā)期，也是挽救受地災(zāi)威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要認(rèn)識到極端氣象事件誘發(fā)滑坡、泥石流等突發(fā)性地災(zāi)的可能性很大。當(dāng)前，各級國土資源部門對地災(zāi)防治高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自抓，分管負(fù)責(zé)同志全力投入、直接抓，最大限度避免和減少地災(zāi)造成的損失。例如，推進(jìn)關(guān)口前移，深入地災(zāi)防治一線，及時(shí)排查隱患，加強(qiáng)與建設(shè)、交通、水利等部門協(xié)調(diào)，形成地災(zāi)防治合力;強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)與氣象部門會商，及時(shí)向隱患點(diǎn)責(zé)任人、監(jiān)測人和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾發(fā)布預(yù)警信息，將新發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)納入群測群防體系;廣泛開展地災(zāi)防治宣傳教育，增加臨災(zāi)避險(xiǎn)知識和意識;強(qiáng)化應(yīng)急管理，加強(qiáng)應(yīng)急值守，開展以受威脅群眾為對象的實(shí)戰(zhàn)演練，確保遇險(xiǎn)時(shí)有序快速撤離。
此外，5月以來，南方洪澇災(zāi)害造成耕地受損嚴(yán)重。據(jù)國家防總統(tǒng)計(jì)，截至6月26日，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1695千公頃。洪澇過后，如何盡快重建農(nóng)田系統(tǒng)，恢復(fù)土地生態(tài)條件，國土資源部門應(yīng)積極作為。
同時(shí)，地災(zāi)防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，長遠(yuǎn)看應(yīng)防患于未然，化被動(dòng)為主動(dòng)，多管齊下實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)源頭管控，確保國土資源開發(fā)尊重自然、保護(hù)自然和順應(yīng)自然，在保資源中謀發(fā)展、保權(quán)益。
