近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式。
一、確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
二是積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城。
三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。
四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。
五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。
二、培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
二是提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。
三是健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。
四是完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，改善縣城消費(fèi)環(huán)境。
五是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。
三、優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系
一是完善市政交通設(shè)施，優(yōu)化市政道路、停車(chē)系統(tǒng)、公路客運(yùn)站、公共交通場(chǎng)站和公共充換電設(shè)施。
二是暢通對(duì)外連接通道，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平。
三是健全防洪排澇設(shè)施，逐步消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。
四是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。
五是加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，更新老化燃?xì)?、供水、供熱管道?/p>
六是推動(dòng)老舊小區(qū)改造，改善居民基本居住條件。
七是推進(jìn)數(shù)字化改造，推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。
四、強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給
一是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造。
二是擴(kuò)大教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，完善幼兒園布局。
三是發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，提供基本養(yǎng)老和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)。
四是優(yōu)化文化體育設(shè)施，根據(jù)需要完善文化場(chǎng)館功能，建設(shè)居民健身載體。
五是完善社會(huì)福利設(shè)施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。
五、提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量
一是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。
二是打造藍(lán)綠生態(tài)空間。
三是推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。
四是完善垃圾收集處理體系。
五是增強(qiáng)污水收集處理能力。
六、促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)
一是推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。
二是推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
七、推進(jìn)縣城建設(shè)的政策保障
1、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
2、建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制
對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券予以支持；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。
3、建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制
加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。
