來源：時代周報
在今天，以“土地”為核心的發(fā)展模式已經(jīng)問題纏身并發(fā)展到盡頭。如新華社評論所言，房地產(chǎn)支撐著政府財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和個人財富增值利益，這樣是不牢靠的，政府就應(yīng)當(dāng)果斷剝離捆綁在其上的利益。
近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉透露，過去幾十年來的造城運(yùn)動中，政府獲取的土地價差保守估計在30萬億元左右。正是由于政府在土地政策中的利益，才會大力推動造城運(yùn)動與發(fā)展地產(chǎn)業(yè)。
建立在壟斷土地一級市場上的“土地財政”是中國特有的城市化道路的核心，是中國特有的現(xiàn)象。各個地方政府在過去十幾年，通過土地融資，推動城市化，即“經(jīng)營城市”。這一過程構(gòu)成了過去20年發(fā)生在中國的所謂中國式的“城市化”。其本質(zhì)是，地方政府為了政績需要而不斷地投資，這需要資金，通過“土地財政”以及城市建設(shè)，恰好可以實現(xiàn)個人“政績”。當(dāng)然，更大的推動力是其中普遍的巨大的官僚尋租機(jī)會，因此，每屆政府都不遺余力地賣地，兌現(xiàn)政績與個人利益，而不管后果。甚至即使沒有賣出去的土地也拿去作為抵押的杠桿，借貸（債）搞建設(shè)。
這也是一個與民爭利的過程，所謂“30萬億”的價差背后，就是對農(nóng)民以及城市拆遷居民的。由于政府壟斷了一級市場，即使農(nóng)民的集體土地，也要先由政府征用后才能在市場上出售，這個環(huán)節(jié)形成的價差就是對農(nóng)民的剝奪。在上世紀(jì)90年代末房改時，政府將公房幾乎無償劃給了城市居民，這些房產(chǎn)在過去的十幾年中獲得了巨大的資產(chǎn)升值，但是，農(nóng)民卻無法擁有自己土地的產(chǎn)權(quán)，而且被城市化征用的增值部分被政府拿走。
但是，城市居民也并非都是獲益者。今天回頭來看，所謂受益者，應(yīng)該主要是參與房改的體制內(nèi)的公務(wù)員以及事業(yè)單位從業(yè)人員，而他們的獲益程度也因為權(quán)力等級不同而不同。在房改后，這些部門繼續(xù)以遠(yuǎn)低于市場的價格進(jìn)行福利分房或者變現(xiàn)福利分房，并成為過去十余年房價上漲的大受益群體。而普通居民則承擔(dān)了不斷上漲的房價，甚至有的家庭需要幾代人的儲蓄才能為孩子購買一套住房。
實際上，政府在地產(chǎn)業(yè)獲得的好處不限于“土地財政”，還有巨額的稅收。根據(jù)統(tǒng)計，過去十年間，僅針對房地產(chǎn)業(yè)征收的五大稅種，其總收入從 2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬億元，增幅高達(dá)十倍有余。土地與稅負(fù)成本占房價的60%左右，如果再加上高額的抵押貸款利息，購房者基本上是為政府和銀行打工。
對于房價上漲的調(diào)控屢屢失效，皆因政府在地產(chǎn)業(yè)中有巨大的利益，而體制內(nèi)從業(yè)者因福利分房又不承擔(dān)房價上漲的壓力，反而因房價上漲獲得資產(chǎn)升值。因此，各級政府對地產(chǎn)調(diào)控是“虛與委蛇”。
當(dāng)然，一種觀點是，地產(chǎn)價格上漲是貨幣貶值推動的，因為過去十年持續(xù)通貨膨脹，鼓勵了人民買房投資以抵抗儲蓄貶值。一種估計是，中國有1/3的新增住房屬于投資性質(zhì)。可實際上，貨幣貶值除了政府控制利率處于較低水平之外，主要原因是政府的“土地財政”釋放了過多的貨幣所致。孰因孰果，還是要搞清楚。
可以看出，過去十余年，中國貨幣貶值、房價等增速都是迅猛的，甚至是瘋狂的。瘋狂的主要原動力就是土地。政府近乎失控利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也造成了通貨膨脹、基于家庭資產(chǎn)的貧富差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡、腐敗等等問題，并透支了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和空間。
面對這30萬億，也有聲音提出，為在“分稅制”下，地方認(rèn)為事權(quán)與財權(quán)不匹配，地方政府拿得少，做得多。因此，地方政府才不得不大搞“土地財政”，為城市化融資。如果不搞“土地財政”，地方政府則沒錢做事，也沒錢搞民生。
這種論調(diào)實際上是為“土地財政”開脫。在中國式城市化過程中，政府的主要角色不再是提供公共服務(wù)，而是“城市建設(shè)”。是公司化的“經(jīng)營城市”。實際上，如果政府僅僅為國民提供服務(wù)，根本不需要那么多錢。在這種狀況下，地方政府公司化，以盈利為目的，漠視公共職能，即使有了錢，也未必會投向民生領(lǐng)域。
在今天，以“土地”為核心的發(fā)展模式已經(jīng)問題纏身并發(fā)展到盡頭。如新華社評論所言，房地產(chǎn)支撐著政府財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和個人財富增值利益，這樣是不牢靠的，政府就應(yīng)當(dāng)果斷剝離捆綁在其上的利益。
在即將到來的“城鎮(zhèn)化”過程中，政府最應(yīng)該做的，是要清楚政府與市場的關(guān)系，剝離政府在其中的利益，結(jié)束土地財政，避免成為已有的中國式城市化的變種、延續(xù)。
當(dāng)然，道理明晰，愿景美好都不等于成為現(xiàn)實就是順理成章。戒掉已經(jīng)上癮的土地財政，未來曲折，幾乎是注定的。
