“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強，與此同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機遇動力和問題挑戰(zhàn)并存。2022年7月12日，國家發(fā)展改革委會出臺了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕960號），明確“十四五”時期推進新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高?！秾嵤┓桨浮分械恼吲e措，可從以下5個方面進行解讀：
1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
戶籍制度：放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。
城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)：建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，探索實施電子居住證。
勞動技能培訓(xùn)：開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。
隨遷子女教育：將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。
社保覆蓋：逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。
農(nóng)民工勞動權(quán)益：逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。
市民化配套政策：對吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予財政支持；考慮進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。
2、城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)
城市群：深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強城市群對周邊特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動。
現(xiàn)代化都市圈：建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進機制，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認(rèn)。
超大特大城市：科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度，有序疏解中心城區(qū)功能、設(shè)施以及過度集中的公共服務(wù)資源。
大中城市：推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)?；夯l(fā)展，支持三級醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給。
小城市：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強民生保障和救助扶助。
縣城：選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展；優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。
3、新型城市建設(shè)
公共服務(wù)：打造城市一刻鐘便民生活圈。
市政設(shè)施：優(yōu)化公交地鐵站點線網(wǎng)、停車設(shè)施體系、水電氣熱信等地下管網(wǎng)的建設(shè)。
城市住房體系：著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題。
城市更新改造：推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造。
防災(zāi)減災(zāi)：構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系，加大內(nèi)澇治理力度，推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能，促進創(chuàng)新型人才成長、集聚和發(fā)揮作用，優(yōu)化營商環(huán)境。
智慧化改造：推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。
生態(tài)環(huán)境：積極治理水、大氣、生活垃圾、危險廢棄物等污染，推進生產(chǎn)生活低碳化。
歷史人文：保護延續(xù)城市歷史文脈，推動文化旅游融合發(fā)展。
4、城市治理
城市格局和建筑：劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局；加強城市風(fēng)貌塑造和管控。
建設(shè)用地利用：實行增量安排與消化存量掛鉤；推進“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革；推廣以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式。
街道社區(qū)治理：完善網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率。
社會矛盾治理：暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進社會治安防控體系建設(shè)。
行政區(qū)劃：優(yōu)先滿足社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求；嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
投融資機制：夯實企業(yè)投資主體地位；引導(dǎo)社會資金參與城市開發(fā)建設(shè)運營；防范化解城市債務(wù)風(fēng)險。
5、城鄉(xiāng)融合
土地制度：落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度。
融資渠道：鼓勵各級財政和開發(fā)性政策性金融機構(gòu)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。
人才入鄉(xiāng)：推進城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。
城鄉(xiāng)一體：統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
公共服務(wù)：推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同：發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
農(nóng)民增收：健全農(nóng)民直接補貼政策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
