近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司對十三屆全國人大五次會議第2439號建議的答復摘要公布，針對關于加強完善規(guī)?；Z食生產(chǎn)基地建設確保國家糧食生產(chǎn)安全的建議，在種糧農(nóng)民補貼方面，給予明確的答復。那2022種糧農(nóng)民補貼政策有哪些？具體補貼多少？附農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新答復如下：
2022種糧農(nóng)民補貼政策包括玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、實際種糧農(nóng)民給予直接補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼等。
關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00496號提案的答復如下：
一、關于完善糧食補貼政策
在黨中央、國務院高度重視下，我國農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模不斷增加，實施方式不斷優(yōu)化，基本形成了以保障糧食安全、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主要目標，由農(nóng)民直接補貼、生產(chǎn)支持、價格支持、流通儲備、災害救助、基礎設施、資源與環(huán)境保護等各類支出政策組成，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和主要利益主體的糧食補貼政策體系。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，對全年糧食生產(chǎn)重點任務和政策落實工作提出要求，明確中央財政實施產(chǎn)糧（油）大縣獎勵、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、大豆玉米帶狀復合種植補貼，以及農(nóng)業(yè)技術服務支持、糧油產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生產(chǎn)綜合能力提升、農(nóng)業(yè)防災救災和金融保險等一攬子政策，支持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供給。
對于耕地地力保護補貼，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積，具體補貼依據(jù)和標準由各地結(jié)合實際自行確定。從地方實際操作看，大多數(shù)省份以確權(quán)耕地面積為依據(jù)，山東、湖南、新疆等少數(shù)省份以糧食種植面積為依據(jù)。近幾年耕地地力保護補貼資金總體規(guī)模穩(wěn)定在1204.85億元，畝均補貼約95元，戶均補貼約564元。2021年，財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號），鼓勵各地積極探索補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制。目前，黑龍江通過補助采取秸稈還田措施的農(nóng)戶或經(jīng)營主體、內(nèi)蒙古通過探索將補貼資金發(fā)放與地膜回收掛鉤等方式，引導農(nóng)民自覺保護耕地、提升地力。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部印發(fā)《關于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號），要求各地進一步強化耕地地力保護補貼政策導向，建立健全耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動機制。
下一步，我部將會同財政部等有關部門，進一步健全完善農(nóng)民種糧收益保障機制，讓實際種糧農(nóng)民獲得穩(wěn)定可預期的種植收益。
二、關于健全糧食生產(chǎn)服務體系
近年來，中央財政統(tǒng)籌實施多項政策，不斷加大投入、支持種糧主體提升糧食生產(chǎn)經(jīng)營能力，健全糧食生產(chǎn)服務體系。在補貼支持方面，2022年中央財政通過稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼以及一次性農(nóng)資補貼向種糧農(nóng)民發(fā)放直接補貼；通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等渠道，積極支持從事糧食種植的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，推動應用先進技術、改善經(jīng)營條件，提升規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)能力；支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司和供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務，聚焦圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn)，推動服務帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險方面，2007年以來中央財政按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，目前補貼品種已擴大至種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等三大類，包括稻谷、小麥、玉米等糧食作物在內(nèi)的共計16個品種，基本覆蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。2021年中央財政共安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼333.5億元，帶動實現(xiàn)保費收入965.18億元，為1.88億戶次農(nóng)戶提供風險保障4.78萬億元。在農(nóng)村金融方面，為引導金融機構(gòu)在縣域以下下沉網(wǎng)點和服務，中央財政穩(wěn)定實施農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對符合條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和西部基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點），按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予補貼。
下一步，我部將會同財政部等有關部門，進一步加大對規(guī)模種糧主體的傾斜支持力度，優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險實施機制，完善農(nóng)村金融相關政策，更好地調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。
三、關于加強耕地用途管控
中央高度重視耕地保護，出臺一系列法律法規(guī)與政策措施，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。一是加強耕地用途管制。2020年國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號），提出六種嚴禁的耕地“非農(nóng)化”行為。2021年自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號），明確一般耕地和永久基本農(nóng)田的用途管制措施，嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農(nóng)田劃定范圍，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可結(jié)合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調(diào)整。二是明確耕地利用優(yōu)先序。2020年國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），明確永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物作物的種植面積；一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。三是加大對耕地質(zhì)量保護的支持力度。2022年中央財政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助專項安排專門資金，在耕地酸化、鹽堿化較嚴重區(qū)域，集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機肥等治理措施，在西南、華南等地區(qū)，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，加強生產(chǎn)障礙耕地治理，促進提升耕地質(zhì)量。
下一步，我部將會同有關部門，綜合運用行政、技術、經(jīng)濟、法律手段，嚴格管控一般耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田種植用途，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，切實提升耕地質(zhì)量，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年8月11日
