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3月30日，在2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)土地制度進(jìn)行適度改革，來(lái)適應(yīng)當(dāng)前的城市化進(jìn)程。
他認(rèn)為，要通過(guò)堅(jiān)持用途管制制度，優(yōu)化國(guó)土空間利用格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展空間保障能力。這主要是通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃，建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整制度，完善土地用途的轉(zhuǎn)型制度。同時(shí)要完善節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。如果說(shuō)僅僅靠目前的新增建設(shè)用地是不能可持續(xù)的推動(dòng)城市發(fā)展的。因此要通過(guò)節(jié)約用地來(lái)推進(jìn)發(fā)展。
據(jù)胡存智透露，最近五年來(lái)，國(guó)土資源部也在這面有過(guò)不少探索，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。比如從2009年到2011年，騰挪可增加土地達(dá)到6萬(wàn)畝。江蘇、蘇州實(shí)施盤活存量用地的政策，近年來(lái)50%的用地來(lái)自于存量，浙江嘉興的低效土地再開(kāi)發(fā)，一年騰出土地7200畝，因此推動(dòng)節(jié)約集約用地，盤活存量土地，效果非常明顯，而且大有可為。
他還認(rèn)為，可以提前謀劃可持續(xù)的制度供給，逐步疏解對(duì)土地財(cái)政的依賴。從目前來(lái)看，通過(guò)土地出讓籌集城市發(fā)展資金應(yīng)該說(shuō)運(yùn)行的還很順暢。但是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，土地收益空間逐步收窄。也就是說(shuō)，收益空間被成本上升所沖抵，因此還要進(jìn)一步考慮制度可持續(xù)的發(fā)展。從2001年以來(lái)，土地的直接稅收已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)數(shù)量，2012年總量已經(jīng)達(dá)到了1萬(wàn)億左右。因此，在一定程度上已經(jīng)到了一個(gè)提前謀劃的階段。
胡存智指出，改革完善集體建設(shè)用地的使用制度，實(shí)施有償使用，特別是經(jīng)營(yíng)型用地。同時(shí)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
他強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地的紅線，保護(hù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。因?yàn)榧Z食安全的問(wèn)題，是城市化健康發(fā)展的重要前提。堅(jiān)守18億畝耕地紅線是確保我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，進(jìn)一步改革、強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，逐步完善相關(guān)措施，使得耕地保護(hù)可以得到切實(shí)落實(shí)。
