中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各國有商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，各股份制商業(yè)銀行；清算總中心、中國銀聯(lián)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的決策部署，助力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，建立個人銀行賬戶服務(wù)長效機制，切實解決流動就業(yè)群體等個人工資卡開戶難問題，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分利用存量個人銀行賬戶發(fā)放工資
（一）支持跨行代發(fā)工資業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱銀行）參照《銀行業(yè)金融機構(gòu)跨行代發(fā)工資業(yè)務(wù)指引》（附件1）支持個人使用存量銀行賬戶作為工資賬戶，實現(xiàn)跨行代發(fā)工資，不得因發(fā)放工資等原因強制要求個人在本銀行新開立銀行賬戶，不得將開立個人工資賬戶作為單位開立銀行結(jié)算賬戶的前提。
（二）便利本銀行賬戶異地使用。支持銀行為個人客戶提供便利的異地銀行賬戶開立、補換卡、銀行賬戶功能升降級、銷戶等服務(wù)，減少個人客戶因異地學(xué)習(xí)、工作、生活等原因新開立銀行賬戶。
二、優(yōu)化個人銀行賬戶開戶流程
（三）采取差異化的客戶盡職調(diào)查方式。銀行應(yīng)當(dāng)遵循“風(fēng)險為本”的原則確定客戶盡職調(diào)查的具體方式，在“了解你的客戶”基礎(chǔ)上，適當(dāng)優(yōu)化開戶流程，為客戶提供開戶便利，不得“一刀切”要求客戶提供輔助身份證明材料，不向客戶提出不合理或超出必要限度的身份核實要求。銀行因異常開戶行為拒絕客戶開戶申請的，應(yīng)加強復(fù)核并向客戶說明理由。
（四）推行個人簡易開戶服務(wù)。鼓勵銀行參照《個人銀行賬戶簡易開戶服務(wù)業(yè)務(wù)指引》（附件2）推行簡易開戶服務(wù)。銀行可以在風(fēng)險可控的前提下，視情況為流動就業(yè)群體等個人客戶提供簡易開戶服務(wù)，簡化輔助身份證明材料要求，并加強后臺數(shù)據(jù)核實，根據(jù)客戶身份核實程度和賬戶風(fēng)險等級匹配銀行賬戶功能，后續(xù)可根據(jù)客戶盡職調(diào)查情況，升級銀行賬戶功能。
（五）利用有效數(shù)據(jù)核實客戶身份。鼓勵銀行充分利用外部有效數(shù)據(jù)交叉核實客戶身份，減少對客戶提供輔助身份證明材料的要求。鼓勵通過中國銀聯(lián)、清算總中心等跨行銀行賬戶信息驗證渠道核實客戶在其他銀行的有關(guān)信息，開戶銀行應(yīng)當(dāng)提供及時有效的驗證信息。
（六）優(yōu)化對老年人等特殊群體的銀行賬戶服務(wù)。支持銀行通過優(yōu)化機具功能、提供向?qū)Х?wù)、上門服務(wù)等方式，為老年人、行動不便人員等特殊群體提供符合其需求的銀行賬戶服務(wù)。
三、建立個人銀行賬戶服務(wù)長效機制
（七）建立跨行開戶核驗機制。中國銀聯(lián)組織各銀行探索提出跨行開戶數(shù)量查詢核驗方案，牽頭建立行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測機制，實現(xiàn)銀行在開戶環(huán)節(jié)查詢個人在全國范圍內(nèi)的銀行賬戶情況，監(jiān)測個人跨行大量開戶行為。
（八）建立個人賬戶分類分級管理體系。銀行應(yīng)當(dāng)建立個人賬戶分類分級管理體系，根據(jù)客戶身份、職業(yè)、年齡、交易等特征，提供與賬戶風(fēng)險等級相匹配的銀行賬戶功能，審慎與客戶約定網(wǎng)上銀行、手機銀行、快捷支付等非柜面業(yè)務(wù)，并合理設(shè)置非柜面渠道單一賬戶資金轉(zhuǎn)出總限額、交易筆數(shù)、驗證方式等，后續(xù)可根據(jù)客戶正常合理需求或臨時需求、賬戶風(fēng)險情況等動態(tài)調(diào)整。
（九）對涉詐涉賭賬戶采取管控措施。銀行探索建立可疑開戶人員“灰名單”，加強開戶合理性審核，審慎約定非柜面業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉詐涉賭特征完善風(fēng)險監(jiān)測模型，依法依規(guī)、區(qū)分情形對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的存在可疑特征的賬戶，及時采取適當(dāng)后續(xù)控制措施，阻斷涉詐涉賭非法資金轉(zhuǎn)移，并移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。鼓勵對高風(fēng)險客戶和高風(fēng)險交易，在非柜面渠道應(yīng)用人臉識別等技術(shù)，加強風(fēng)險防控。
（十）完善賬戶服務(wù)質(zhì)效考核機制。銀行持續(xù)糾正以追求開戶數(shù)量和非柜面業(yè)務(wù)簽約量等為導(dǎo)向的考核機制，有效治理“一人多卡（戶）”、發(fā)卡泛濫情況，加強排查長期不動賬戶和同一人在同一銀行持有超過規(guī)定數(shù)量的銀行賬戶，根據(jù)具體情形采取風(fēng)險控制措施，嚴(yán)格控制個人銀行賬戶（含銀行卡）總量。
（十一）建立銀警協(xié)作機制。人民銀行分支機構(gòu)、銀行積極加強與公安機關(guān)溝通協(xié)作，加強涉案人員信息共享和涉案銀行賬戶分析，提升風(fēng)險防控精準(zhǔn)度；探索建立對可疑開戶人員、惡意纏訪鬧訪人員的勸阻處置機制，維護(hù)銀行網(wǎng)點經(jīng)營秩序；暢通買賣賬戶被懲戒人、涉案銀行賬戶相關(guān)人員向公安機關(guān)的申訴渠道。
（十二）健全賬戶服務(wù)監(jiān)督機制。銀行應(yīng)當(dāng)公開個人銀行賬戶開戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通客戶開戶咨詢投訴渠道，及時受理客戶咨詢投訴；可將優(yōu)化銀行賬戶服務(wù)和風(fēng)險防控工作納入對銀行網(wǎng)點和員工的業(yè)績考核；督促將銀行賬戶政策和工作要求傳達(dá)至下級分支機構(gòu)并執(zhí)行到位。
（十三）加強宣傳教育。銀行應(yīng)當(dāng)針對不同群體開展宣傳教育，讓社會公眾充分了解銀行開戶政策以及打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等違法犯罪活動的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強社會公眾依法開立和安全使用銀行賬戶的意識。
四、工作要求
（十四）銀行承擔(dān)主體責(zé)任。穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”“六保”首要任務(wù)，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博和虛擬貨幣交易炒作是黨中央交辦的任務(wù)。各銀行要提高政治站位，統(tǒng)籌做好優(yōu)化銀行賬戶服務(wù)和風(fēng)險防控工作，切實承擔(dān)銀行賬戶管理主體責(zé)任，實現(xiàn)涉案銀行賬戶數(shù)量和開戶投訴數(shù)量“雙降”目標(biāo)。
（十五）人民銀行分支機構(gòu)落實屬地管理責(zé)任。人民銀行分支機構(gòu)要指導(dǎo)并督促轄區(qū)內(nèi)銀行優(yōu)化銀行賬戶服務(wù)，做好風(fēng)險防控工作，對制度要求落實不到位的銀行追究相應(yīng)責(zé)任。
（十六）持續(xù)開展問題整改。各銀行要持續(xù)跟蹤流動就業(yè)群體等個人工資卡開戶難問題整治效果，對存在問題的銀行網(wǎng)點，要及時糾正制度執(zhí)行偏差。人民銀行分支機構(gòu)要持續(xù)暗訪流動就業(yè)群體等個人開戶情況，確保相關(guān)規(guī)定有效落實。
執(zhí)行過程中如遇重大問題，請及時報告人民銀行。
附件：
1.銀行業(yè)金融機構(gòu)跨行代發(fā)工資業(yè)務(wù)指引
2.個人銀行賬戶簡易開戶服務(wù)業(yè)務(wù)指引
中國人民銀行
2021年9月26日
