來源：南方都市報
過去產(chǎn)能過剩是出現(xiàn)在歷史需求的峰值，一段時間后過剩的產(chǎn)能會被新增需求吸收，但這次的不同之處在于，長時間支持高增長的產(chǎn)業(yè)如高速公路和基礎(chǔ)設施、鋼鐵建材等產(chǎn)品，近幾年已經(jīng)達到需求的峰值，這意味著中國經(jīng)濟高速增長已經(jīng)結(jié)束。———國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦
激辯政府與市場關(guān)系，關(guān)注經(jīng)濟走勢，把脈土地財政……昨日，以“中國經(jīng)濟：新時期、新動力”為主題的第二屆嶺南論壇在中山大學舉行，匯聚政商學界精英，圍繞經(jīng)濟熱點坦誠對話。國家工業(yè)和信息化部部長苗圩等嘉賓作主旨發(fā)言。廣東省委常委、常務副省長徐少華等出席論壇。國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在論壇上表示，農(nóng)村集體土地入市交易，是當前土地制度改革的突破口，對抑制房價上漲起“釜底抽薪”的效果。
把脈土地財政：從出讓向稅收過渡
土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是正?，F(xiàn)象，但國土資源部副部長胡存智認為，“20年中，中國人口城鎮(zhèn)化明顯滯后”。他介紹，從2000年到2010年間，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍，高于1.12的公認彈性系數(shù)，“城市擴張?zhí)?rdquo;。
胡存智說，采取的措施不能簡單地從已經(jīng)擴張的土地退出來，而是要把進城的人口固定下來，同時提升人口的素質(zhì)。
目前，地方政府過多依賴土地出讓金籌資推進城鎮(zhèn)建設，存在較大潛在金融風險和社會風險。胡存智表示，要推動土地財政逐步從“出讓”向“稅收”過渡，通過完善土地增值稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，適時開征房地產(chǎn)稅，逐步釋放土地資產(chǎn)收益潛力，基本形成可持續(xù)的以稅收籌措城鎮(zhèn)建設資金的機制，形成新的稅收土地財政。
胡存智還表示，要改革農(nóng)村的土地制度，促進城鄉(xiāng)要素和自由流動和平等交換。在完善集體建設用地使用制度方面，廣東通過地方立法，確立集體建設用地可以流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，是很好的改革實踐。
土地制度改革的突破口，是農(nóng)村集體土地直接入市交易”，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦也表示，配套進行農(nóng)村土地確權(quán)、賣地農(nóng)民社會保障和就業(yè)渠道、土地規(guī)劃管理和房地產(chǎn)稅等幾大改革，這些改革，特別是農(nóng)村集體土地入市交易和房地產(chǎn)稅的改革，將會有效地穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的預期，對應對房價過快上漲有“釜底抽薪”的效果。
解決產(chǎn)能過剩：減少政府干預
論壇上，產(chǎn)能過剩成為焦點話題。工業(yè)和信息化部部長苗圩稱，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用，但目前鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩明顯，已經(jīng)超出了正常的市場競爭的范圍。“產(chǎn)能過剩的原因主要是體制機制、發(fā)展模式、管理方式等方面的問題，價格機制不完善，扭曲了投資行為”。
環(huán)境保護部總工程師萬本太也提到，對于產(chǎn)能過剩項目，要通過環(huán)境評價政策進行限制。環(huán)境評價和污染物排放總量的控制，對于促進地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是重要杠桿。
“過去產(chǎn)能過剩是出現(xiàn)在歷史需求的峰值，一段時間后過剩的產(chǎn)能會被新增需求吸收，但這次的不同之處在于，長時間支持高增長的產(chǎn)業(yè)如高速公路和基礎(chǔ)設施、鋼鐵建材等產(chǎn)品，近幾年已經(jīng)達到需求的峰值”，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦也指出，這意味著中國經(jīng)濟高速增長已經(jīng)結(jié)束。
劉世錦表示，此時調(diào)節(jié)產(chǎn)能主要依靠企業(yè)和市場的選擇，政府的參與必須非常謹慎。他以無錫尚德破產(chǎn)為例，強調(diào)企業(yè)破產(chǎn)是個別風險的釋放，不是壞事而是好事，“怕就怕企業(yè)事實上已經(jīng)破產(chǎn)，政府還要包起來，再拖下去，問題更多。”他表示，政府應完善企業(yè)的退出機制，對失業(yè)者和轉(zhuǎn)崗者提供社會保障，為企業(yè)兼并重組提供資金和金融支持。
