為充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和各方人士建設家鄉(xiāng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，匯聚各方力量建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)部署和《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》有關(guān)要求。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2023“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案，有哪些保障措施？
一、活動目標
縣級普遍建立“我的家鄉(xiāng)我建設”活動的工作機制，形成熱愛家鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的積極性主動性創(chuàng)造性充分激發(fā)，社會力量投身家鄉(xiāng)建設的渠道有效暢通，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設有力推進，村容村貌持續(xù)改善，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，逐步使“我的家鄉(xiāng)”基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
二、活動內(nèi)容
（一）組織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設。按照規(guī)定程序和方法，組織在村農(nóng)民參與村莊建設。采取“請進來教”與“走出去學”相結(jié)合的方式，組織村“兩委”、村民代表學習動員村民和在外老鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的經(jīng)驗做法。圍繞“建設什么樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農(nóng)民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃、建設、管護等鄉(xiāng)村建設重要事項。推進村莊微改造，組織農(nóng)民參與村內(nèi)入戶路、“三線”整治、綠化亮化、農(nóng)房改造、池塘整治、活動廣場等小微項目建設。推行以工代賑、投工投勞、雇工購料、積分制、工分制等參與方式和先建后補、以獎代補等支持方式。推廣“門前三包”、受益者認領(lǐng)、使用者協(xié)會、公益管護崗位等做法，支持村民參與農(nóng)村公共設施管護。
（二）倡導大學生到鄉(xiāng)建設。鼓勵在外就讀大學生充分利用寒暑假、小長假、實習期，積極參與家鄉(xiāng)建設。引導大學生以家鄉(xiāng)為標本開展社會實踐活動，立足學業(yè)關(guān)聯(lián)課題和家鄉(xiāng)建設需求，走百家、進百家、知百家，拜農(nóng)民為師，和農(nóng)民交朋友，把論文寫在大地上。支持大學生發(fā)揮所長，參與村情調(diào)查、村莊規(guī)劃、項目策劃、建設施工、藝術(shù)設計、文化傳承、產(chǎn)品營銷等事業(yè)發(fā)展，開展健康咨詢、日間照料、技術(shù)推廣、教育輔導等志愿服務。支持大學生宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍圖、優(yōu)勢資源、特色文化，講好發(fā)展故事，爭取高校資源，助力家鄉(xiāng)建設。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、到村任職。
（三）動員能人回鄉(xiāng)建設。引導品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟能手、文化名人、社會名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設。健全縣、鄉(xiāng)、村服務體系，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、村級事務監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。聘任一批有威望、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調(diào)解員，積極探索“包案化解”等工作方法。支持設計下鄉(xiāng)服務，引導愛鄉(xiāng)村、懂農(nóng)民、熟悉當?shù)厍闆r的設計師及團隊下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村建設提供技術(shù)服務，開設鄉(xiāng)村建設講堂，幫助培養(yǎng)本土設計人才。探索通過崗編適度分離等多種方式，鼓勵城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務家鄉(xiāng)。鼓勵在鄉(xiāng)在外能人以資助、捐贈、引資等形式，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，開展尊老敬老、關(guān)愛兒童、助學助殘、幫扶濟困等社會公益活動。
（四）吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設。發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工見識廣、視野寬、經(jīng)驗多的優(yōu)勢，因地制宜、因人施策引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對政府主導的農(nóng)村公益性項目，支持農(nóng)民工創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。引導有一定技能經(jīng)驗的農(nóng)民工在村提供家政、養(yǎng)老、托育、照護、維修等服務。支持技藝精湛、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強、符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請認定鄉(xiāng)村工匠。支持符合條件的地區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。
（五）引導企業(yè)家入鄉(xiāng)建設。發(fā)揮企業(yè)家重鄉(xiāng)情、善經(jīng)營、樂奉獻的優(yōu)勢，引導回鄉(xiāng)投資興業(yè)、舉辦社會事業(yè)。鼓勵企業(yè)家深挖農(nóng)村土地、環(huán)境、人力、產(chǎn)業(yè)、市場、文化等資源的多元價值和多重功能，充分利用本村閑置建設用地及附近各類園區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)加銷一體化，帶動壯大村集體經(jīng)濟。引導企業(yè)家積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，挖掘農(nóng)村人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，促進美麗家鄉(xiāng)建設。引導企業(yè)家以捐資捐物、項目包建等形式，參與村內(nèi)道路、供水、供氣、倉儲物流、公共照明、養(yǎng)老助殘、文化體育、地名標志等設施建設和管護。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要充分認識開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動的重要意義，將其作為實施鄉(xiāng)村建設行動的重要抓手，切實增強責任感、使命感，有序推進活動實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌資源力量，強化協(xié)同配合，加強督促指導，推動活動有效開展。強化縣級主體責任，縣級黨委、政府加強活動實施領(lǐng)導，細化活動實施方案，健全縣級統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)級深化落實、村級具體實施的責任體系，為活動實施提供組織保障。
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設，科學規(guī)劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費。健全政府組織領(lǐng)導、農(nóng)民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導的村莊規(guī)劃編制機制，引導在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)、規(guī)劃師、設計師、大學生、企業(yè)家等共商共議村莊建設目標定位、任務舉措。提升村莊規(guī)劃的科學性實用性，確保村莊規(guī)劃同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同自然資源稟賦相契合，同風土人情相協(xié)調(diào)，同農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求相一致，以村莊規(guī)劃凝聚共識、匯聚人心、集聚力量。
（三）實行清單引導。鼓勵以縣為單位編制公布“我的家鄉(xiāng)我建設”政策清單，明確政策措施和服務事項，優(yōu)化政策和服務支撐，讓建設家鄉(xiāng)的各方人士穩(wěn)得住、有期待、有保障。以村為單位編制需求清單，圍繞農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，聚焦農(nóng)民群眾所急所盼，優(yōu)先將群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目納入清單，明確今后一個時期的建設重點，強化家鄉(xiāng)建設需求牽引。
（四）加大政策支持。各地要積極支持實施“我的家鄉(xiāng)我建設”活動，建立健全政府投入為主導、社會投入為補充的鄉(xiāng)村建設投入機制，推行鄉(xiāng)村建設籌資獎補機制和“財政資金+社會資金”共投機制，變傳統(tǒng)的“政府單投”為“多方眾籌”。全面落實公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除政策。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在用地、用水、用氣、用電等要素保障方面對建設家鄉(xiāng)項目給予支持，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、村莊開展增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標，可按規(guī)定支持本地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和公共設施建設。對符合條件的設計師、大學生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)家等，對其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、駐村鎮(zhèn)設計師傾斜，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。
（五）創(chuàng)新活動形式。發(fā)揮鄉(xiāng)情館、村史館對鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用，打造在外人士的情感地標和精神家園。建立鄉(xiāng)村兩級人才名錄，組建鄉(xiāng)村人才聯(lián)誼會，利用重要節(jié)假日舉辦座談、觀摩、走訪等活動。用好中國農(nóng)民豐收節(jié)平臺，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動，架起在村農(nóng)民和在外人士交流交往的橋梁。常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會，用好家鄉(xiāng)群、朋友圈、貼吧、熱話等新媒體“圈子”，共話村史、共商村事、共研村計，吸引在外人士回歸。加強村莊歷史故事、知名人物、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設熱情。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織多方力量共同建設美好家園。
（六）加強宣傳激勵。對在鄉(xiāng)村建設工作方面作出突出貢獻的組織或個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對服務家鄉(xiāng)意愿強烈的在鄉(xiāng)人才，符合條件的優(yōu)先納入村級后備力量加強培養(yǎng)使用。支持行政村設立榮譽墻，營造行善、崇善、尊善氛圍。鼓勵各地對家鄉(xiāng)建設貢獻大的企業(yè)和個人，按規(guī)定予以項目留名支持。大力開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動宣傳，增強在村在外人士對活動的認知度，擴大活動影響力。及時宣傳“我的家鄉(xiāng)我建設”活動進展成效，發(fā)布一批典型案例，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。
