關(guān)于印發(fā)武宣縣2015年對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)掛鉤實(shí)施方案的通知 武政辦發(fā)〔2015〕49號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各有關(guān)工作部門：
《武宣縣2015年對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)掛鉤實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2015年7月16日
武宣縣2015年對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)掛鉤實(shí)施方案
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)掛鉤實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕50號(hào))，為做好2015年我縣種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)掛鉤工作，把自治區(qū)人民政府的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保我縣糧食安全和市場(chǎng)供應(yīng)，推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制訂本方案。
一、主要內(nèi)容
(一)直接補(bǔ)貼范圍、對(duì)象和原則
1.范圍：全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(具體指標(biāo)詳見附表)。
2.對(duì)象：在我縣境內(nèi)今年種植糧食并愿意按儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃銷售糧食給縣人民政府指定的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)企業(yè)的種植戶。
3.原則：
(1)補(bǔ)貼資金和儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的安排要向糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯傾斜，向種糧大戶傾斜，不撒“胡椒面”，不搞“一刀切”。
(2)儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)計(jì)劃具體落實(shí)到種糧農(nóng)戶并明確是該農(nóng)戶當(dāng)年生產(chǎn)的糧食。
(3)儲(chǔ)備糧定單糧食收購(gòu)以農(nóng)戶自愿為原則，不能用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)戶賣糧。
(4)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)企業(yè)必須按照自治區(qū)確定的收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行，并將收購(gòu)價(jià)格與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一并掛牌公告，接受群眾監(jiān)督。
(5)補(bǔ)貼資金確保兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶，嚴(yán)禁截留、挪用和抵扣任何款項(xiàng)，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和貪污補(bǔ)貼款。
(二)直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)品種、總量、質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間
1.直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)列入直接補(bǔ)貼訂單收購(gòu)計(jì)劃的糧食(不分品種)，在自治區(qū)公布的收購(gòu)價(jià)格基礎(chǔ)上，統(tǒng)一按0.24元/公斤進(jìn)行補(bǔ)貼。
2.收購(gòu)數(shù)量、品種、質(zhì)量要求。全縣收購(gòu)總量為20000噸，其中：普通早秈稻5000噸，優(yōu)質(zhì)稻(包括早秈優(yōu)質(zhì)稻、晚秈優(yōu)質(zhì)稻)15000噸。收購(gòu)的糧食必須是2015年農(nóng)戶自產(chǎn)新糧，質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等以上要求。
3.收購(gòu)價(jià)格。普通早秈稻2.70元/公斤，早秈優(yōu)質(zhì)稻2.84元/公斤，晚秈優(yōu)質(zhì)稻3.00元/公斤。為適應(yīng)優(yōu)質(zhì)稻市場(chǎng)價(jià)格變化，在充分考慮售糧農(nóng)民利益的前提下，縣人民政府授權(quán)縣糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司調(diào)整優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)價(jià)格，調(diào)整方案報(bào)縣人民政府及縣糧食局備案。優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)價(jià)格調(diào)整的原則：對(duì)少數(shù)品質(zhì)特優(yōu)的優(yōu)質(zhì)稻品種，在順價(jià)銷售的原則下，收購(gòu)價(jià)格可適當(dāng)上浮，上浮比例由縣糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化自行決定;對(duì)個(gè)別品質(zhì)較差的優(yōu)質(zhì)稻品種，收購(gòu)價(jià)格可適當(dāng)下浮，但下浮幅度一般不能超過(guò)5%，且下浮后的收購(gòu)價(jià)格不能低于國(guó)家規(guī)定的2015年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格。
4.收購(gòu)時(shí)間。早秈稻為2015年7月1日至2015年10月31日，優(yōu)質(zhì)稻為2015年7月1日至2015年12月31日。
二、工作要求
(一)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的落實(shí)
1.縣人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧實(shí)際情況，將收購(gòu)計(jì)劃分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分解到村，再由村委會(huì)根據(jù)農(nóng)戶的種糧面積(含在自己承包土地種植糧食的面積和耕種別人承包土地種植糧食的面積)、糧食產(chǎn)量、商品量等情況，于夏糧入庫(kù)前將訂單計(jì)劃分配落實(shí)到農(nóng)戶。分解到村屯的訂單農(nóng)戶一定是“農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)”農(nóng)戶，農(nóng)戶所提供的存折號(hào)一定是“一折通”的糧食、綜合直補(bǔ)存折。落實(shí)到戶的糧食數(shù)量一般每戶應(yīng)在500公斤以上。對(duì)一些有訂單計(jì)劃的村屯單戶售糧不足500公斤的，允許周邊戶聯(lián)合推選一戶代表與村委會(huì)簽訂售糧計(jì)劃，并在售糧計(jì)劃上明確各單戶售糧數(shù)量，一般每個(gè)聯(lián)合戶不宜超過(guò)10戶農(nóng)戶。村委會(huì)要將落實(shí)到農(nóng)戶的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃張榜公示7天，接受群眾監(jiān)督。如有舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)與實(shí)際不符的，應(yīng)改正后重新公示。
2.落實(shí)到農(nóng)戶的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃經(jīng)公示無(wú)異議后，由村委會(huì)造冊(cè)(一式叁份)并經(jīng)戶主簽字認(rèn)可，村委會(huì)留一份，送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所、財(cái)政所各一份，然后由村委會(huì)根據(jù)底冊(cè)填寫《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》(自治區(qū)糧食局統(tǒng)一印制)，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加蓋公章后生效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在夏糧收購(gòu)前把《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》發(fā)放到相關(guān)農(nóng)戶。
3.直接補(bǔ)貼訂單糧食收購(gòu)由縣糧食局下屬縣糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司(含下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所)作為承貸主體負(fù)責(zé)進(jìn)行收購(gòu)。非指定企業(yè)轄區(qū)的直接補(bǔ)貼訂單糧食收購(gòu)由縣糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司委托代收。全縣收購(gòu)的直接補(bǔ)貼訂單糧不能超過(guò)自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃。
4.為確保按時(shí)完成自治區(qū)下達(dá)的訂單糧食收購(gòu)任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂單糧食收購(gòu)任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)劑，由縣人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食入庫(kù)實(shí)際情況在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行余缺調(diào)劑，補(bǔ)貼資金隨糧食實(shí)際收購(gòu)數(shù)量在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)撥。
(二)儲(chǔ)備糧訂單糧食的收購(gòu)
當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格高于自治區(qū)確定的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)價(jià)格時(shí)，允許農(nóng)戶在市場(chǎng)上自由銷售，不硬性要求農(nóng)戶將糧食出售給糧所;當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于或等于自治區(qū)確定的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)價(jià)格時(shí)，糧所要按自治區(qū)確定的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)價(jià)格，憑《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》積極組織收購(gòu)農(nóng)戶出售的糧食。凡不是農(nóng)戶本人持證來(lái)交售儲(chǔ)備糧訂單糧食的，必須要有委托的農(nóng)戶在其本人的《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》上簽字或蓋章說(shuō)明其自愿委托村委、村民小組或糧食經(jīng)紀(jì)人代為售糧。糧所必須認(rèn)真驗(yàn)明《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》。沒(méi)有《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》或超過(guò)其計(jì)劃售糧數(shù)量的，不能作為儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)，不能發(fā)放直接補(bǔ)貼款，考慮到農(nóng)戶售糧時(shí)難以準(zhǔn)確把握數(shù)量，往往出現(xiàn)多送或少送的現(xiàn)象，對(duì)超計(jì)劃多送部分，在不突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))訂單收購(gòu)計(jì)劃的前提下，可與其他農(nóng)戶少送部分進(jìn)行調(diào)劑(原則上多送部分的調(diào)劑量不超過(guò)3%，最多不超過(guò)6%)，即在不突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))訂單收購(gòu)計(jì)劃的前提下，對(duì)超計(jì)劃多送部分可在上述控制比例內(nèi)予以收購(gòu)。超出本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))訂單收購(gòu)計(jì)劃收購(gòu)的部分，只能作市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧進(jìn)行收購(gòu)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧收購(gòu)價(jià)格不低于國(guó)家規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)。儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧收購(gòu)的憑證必須分開填報(bào)。
(三)直接補(bǔ)貼資金的下?lián)芎蛢冬F(xiàn)
1.資金的下?lián)?。補(bǔ)貼資金從自治區(qū)本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支，由自治區(qū)財(cái)政廳在夏糧收購(gòu)前，根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)各地的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，按補(bǔ)貼資金的70%預(yù)撥到縣財(cái)政局糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，再由縣財(cái)政局撥付所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開設(shè)的“直接補(bǔ)貼資金專戶”，其余補(bǔ)貼資金按儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)進(jìn)度逐月?lián)芨丁?/p>
2.資金的兌現(xiàn)。應(yīng)兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金由財(cái)政所通過(guò)農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)“一折通”直接兌付給農(nóng)戶。具體辦法：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所根據(jù)已落實(shí)到農(nóng)戶的糧食收購(gòu)計(jì)劃(《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》)以及農(nóng)戶實(shí)際交售的訂單糧食數(shù)量及售糧農(nóng)戶的姓名、銀行存折賬號(hào)于農(nóng)戶售糧后10個(gè)工作日內(nèi)造冊(cè)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)糧所提供的每一農(nóng)戶售糧數(shù)量、應(yīng)兌付的補(bǔ)貼資金及售糧農(nóng)戶姓名、開戶銀行賬號(hào)，經(jīng)審核無(wú)誤后，在5個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金通過(guò)農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)“一折通”直接兌付給農(nóng)戶。
任何單位和個(gè)人不得截留、挪用補(bǔ)貼款，不得強(qiáng)制農(nóng)戶以補(bǔ)貼款抵交任何款項(xiàng)。凡弄虛作假、以權(quán)謀私，騙取和貪污直補(bǔ)資金的，一經(jīng)查實(shí)，將追究相關(guān)人員的責(zé)任，違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)糧食的糧權(quán)、用途、費(fèi)用負(fù)擔(dān)
(一)糧權(quán)及用途
儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)糧食的糧權(quán)歸自治區(qū)。收購(gòu)的普通早秈稻由自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理有限責(zé)任公司組織驗(yàn)收，優(yōu)質(zhì)稻由縣人民政府組織糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行檢查驗(yàn)收。普通早秈稻主要用于自治區(qū)本級(jí)和縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換和充實(shí)庫(kù)存，優(yōu)質(zhì)稻有部分用于自治區(qū)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備數(shù)量由自治區(qū)確定，其余用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由廣西糧食發(fā)展有限公司統(tǒng)一經(jīng)銷。
縣儲(chǔ)備糧輪換需用直補(bǔ)訂單糧可向自治區(qū)提出申請(qǐng)，由自治區(qū)糧食局、財(cái)政廳視糧食市場(chǎng)及收購(gòu)情況予以審定。未經(jīng)批準(zhǔn)，不能擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧訂單糧食。儲(chǔ)備糧訂單糧食的調(diào)撥按自治區(qū)下達(dá)訂單糧食調(diào)撥計(jì)劃執(zhí)行。
(二)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)
儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)費(fèi)用按自治區(qū)核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并列入儲(chǔ)備糧訂單糧食入庫(kù)成本。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行武宣縣支行按照儲(chǔ)備糧訂單糧食入庫(kù)成本價(jià)格，根據(jù)收購(gòu)進(jìn)度，及時(shí)足額向縣糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司發(fā)放貸款。
儲(chǔ)備糧訂單糧食的貸款利息、保管費(fèi)用按自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定執(zhí)行。
縣留用及用糧企業(yè)使用的儲(chǔ)備糧訂單糧食，其收購(gòu)費(fèi)用、貸款利息、保管費(fèi)用，按照“誰(shuí)用糧，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則執(zhí)行。
四、各部門職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好我縣對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村委會(huì)將儲(chǔ)備糧收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)到種糧農(nóng)戶并監(jiān)督檢查計(jì)劃的真實(shí)性、合理性、合法性。同時(shí)，做好直接補(bǔ)貼訂單收購(gòu)政策宣傳工作，通過(guò)早宣傳、早動(dòng)員把政策貫徹到村屯、農(nóng)戶，讓農(nóng)戶關(guān)心、了解、支持直接補(bǔ)貼訂單糧食收購(gòu)工作，讓種糧農(nóng)戶享受到黨的惠農(nóng)政策。督促村委會(huì)張榜公示落實(shí)到農(nóng)戶的糧食直接補(bǔ)貼訂單收購(gòu)計(jì)劃。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好儲(chǔ)備糧訂單糧食直接補(bǔ)貼計(jì)劃的核實(shí)工作，按儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)進(jìn)度核撥(發(fā))兌付補(bǔ)貼資金，辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算及監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金的安全使用工作。
縣發(fā)改局、物價(jià)局負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)和價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
縣糧食局負(fù)責(zé)配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的具體落實(shí)和組織、指導(dǎo)，督促糧食收購(gòu)企業(yè)按訂單計(jì)劃收購(gòu)糧食和兌現(xiàn)收購(gòu)資金。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行武宣縣支行負(fù)責(zé)按縣人民政府確定收購(gòu)成本價(jià)格和收購(gòu)進(jìn)度及時(shí)足額發(fā)放儲(chǔ)備糧訂單普通稻收購(gòu)貸款和資金監(jiān)管工作。訂單優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)資金由廣西糧食發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)組織貸款，統(tǒng)貸統(tǒng)還。
縣工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，嚴(yán)格審核糧食收購(gòu)資格。堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)。對(duì)在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中短斤少兩、以次充好等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，維護(hù)糧食市場(chǎng)的正常秩序。
縣審計(jì)局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)過(guò)程中的指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)工作。
附件：武宣縣2015年直補(bǔ)訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃表
附件
武宣縣2015年直補(bǔ)訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃表
實(shí)物單位：原糧、噸
注：由于黃茆鎮(zhèn)糧所的倉(cāng)容原因，黃茆鎮(zhèn)農(nóng)戶的交糧地點(diǎn)在金雞鄉(xiāng)糧所或二塘鎮(zhèn)糧所，農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼資金在黃茆鎮(zhèn)財(cái)政所。
