湘國土資辦發(fā)[2015]18號
關(guān)于規(guī)范省直管國有劃撥土地使用權(quán)處置的通知
各市州、縣市區(qū)國土資源局：
為進(jìn)一步加強省直管國有劃撥土地使用權(quán)管理，規(guī)范中央在湘和省屬單位土地使用權(quán)處置行為，促進(jìn)省直管土地高效集約利用，確保國有土地資產(chǎn)保值增值。根據(jù)《關(guān)于湖南省國土資源廳有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》(湘編發(fā)[2014]15號)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、省人民政府直管的國有劃撥土地使用權(quán)范圍包括：中央在湘設(shè)立的行政事業(yè)單位及辦事機(jī)構(gòu)，以及中央各部門投資設(shè)立并管理的國有或國有控股企業(yè)使用的國有劃撥土地;省本級黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)及其所屬單位使用的國有劃撥土地;省編委批準(zhǔn)成立并由省管理的各類事業(yè)單位使用的國有劃撥土地;省政府和省直各部門投資設(shè)立并管理的國有或國有控股企業(yè)使用的國有劃撥土地;軍隊、鐵路、高速公路使用的國有劃撥土地;其它應(yīng)納入省直管的國有劃撥土地。
二、省直管國有劃撥土地使用權(quán)處置實行審批制度。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得以任何方式處置省直管國有劃撥土地，不得多頭審批和越權(quán)審批。
三、凡涉及省直管國有劃撥土地使用權(quán)處置的，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、抵押、作價出資(入股)授權(quán)經(jīng)營等，土地使用者應(yīng)向省國土資源廳提交申請和相關(guān)資料。擬處置的土地應(yīng)由申請人按規(guī)定征得其上級主管部門的同意，并出具書面意見。擬處置土地單位，應(yīng)將省國土資源廳擬受理的相關(guān)資料送當(dāng)?shù)厥?、縣國土資源局審查。市或縣國土資源局就土地權(quán)屬、地價水平、土地利用現(xiàn)狀等，在10個工作日內(nèi)出具書面意見。 凡涉及改變土地用途和規(guī)劃條件的，需經(jīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門同意，并出具新的規(guī)劃設(shè)計條件書。
四、省直管國有土地使用權(quán)處置按規(guī)定抽簽選擇具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并由專家小組對其出具的土地估價報告進(jìn)行審議。省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場等因素，確定土地資產(chǎn)處置方式、土地價款征收標(biāo)準(zhǔn)、收益分配原則等，報省人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)土地資產(chǎn)處置批復(fù)。由當(dāng)?shù)厥小⒖h國土資源部門組織實施。
五、省直管土地不得擅自改變原批準(zhǔn)用途。確因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、城市建設(shè)需要的，報經(jīng)省人民政府同意后可以改變用途。其中，出讓土地經(jīng)批準(zhǔn)改變用途和容積率等規(guī)劃條件的，必須按相關(guān)規(guī)定一次性全額繳納應(yīng)補繳的土地價款;劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)用于經(jīng)營或?qū)ν獬鲎獾?，?yīng)依法繳納土地收益金。
六、省直管劃撥土地改變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅用地的，原則上一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。但經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)定，不便于單體設(shè)計開發(fā)，必須與周邊資源整合的零星土地除外。
七、省直管劃撥土地以協(xié)議方式出讓并享受優(yōu)惠政策的，首次轉(zhuǎn)讓，需報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
八、不得擅自收回、收儲省直管國有土地資產(chǎn)。確因城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要收回、收儲省直管國有土地的，須由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府向省人民政府提出申請，得到批準(zhǔn)后方可實施。其中，用于公共設(shè)施或公益事業(yè)建設(shè)，屬于劃撥土地的，依法按照原批準(zhǔn)用途按劃撥土地價格進(jìn)行補償;用于舊城改造、市場建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項目等，按市場評估價進(jìn)行補償。
九、省直管國有土地使用權(quán)處置過程中，房產(chǎn)和土地必須依法整體處置。對存在房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)分屬兩個不同主體的，應(yīng)予堅決糾正。
十、嚴(yán)格執(zhí)行湘政辦發(fā)[2015]1號及湘財綜(2007)65號文規(guī)定的土地出讓價款征收標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)用地不得低于成交價款的40%;商品住宅用地不得低于成交價款的35%;工業(yè)用地不得低于成交價款的25%;其他用地不得低于成交價款的30%。省直管國有土地處置收益的分配，除省人民政府明確規(guī)定改制改革單位土地處置收益全額上繳省級財政外，其他土地處置收益中的出讓價款部分仍按照4：6的比例，實行省與土地所在市州或縣市分成。
十一、根據(jù)湘編發(fā)[2014]15號文件精神，省政府已將省直機(jī)關(guān)和中央在湘單位、省直機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位土地登記工作下放至市縣,實行屬地管理。各地在推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中要將此項登記納入統(tǒng)一登記范圍，并做好銜接過渡工作。如需查閱和調(diào)檔上述單位的土地變更登記資料，可與省國土資源廳不動產(chǎn)登記處銜接。省直管土地使用權(quán)處置完成后，當(dāng)?shù)貒临Y源局應(yīng)嚴(yán)格按照處置批復(fù)要求，及時辦理土地變更登記，并將登記資料的副本及時報送省不動產(chǎn)登記處。省國土資源廳指定專門機(jī)構(gòu)建立省直機(jī)關(guān)、中央在湘單位、省屬企業(yè)事業(yè)單位的土地資產(chǎn)登記臺帳，以加強對省管土地的變更、轉(zhuǎn)移、抵押等變化情況的信息管理。
十二、省廳將建立省直管國有土地使用權(quán)處置情況抽查制度。本通知下發(fā)后，擅自處置省直管國有土地使用權(quán)，擅自對外有償使用省直管國有劃撥土地，擅自截留和滯納省直管國有土地處置收益的單位和個人，將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
