導(dǎo)讀：中國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題主要在四個(gè)方面：土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地使用權(quán)有期限;土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村人口戶(hù)籍制度問(wèn)題。詳情一起來(lái)了解下：
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，土地也是農(nóng)民最根本的生存保障，是農(nóng)民的“命根子”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，我國(guó)農(nóng)村土地出現(xiàn)了大量的征收農(nóng)村土地而產(chǎn)生的問(wèn)題。問(wèn)題存在于兩個(gè)方面：一是土地歸誰(shuí)所有，二是土地由誰(shuí)使用。關(guān)鍵在于土地的產(chǎn)出怎樣分配。
一、土地產(chǎn)權(quán)不清晰不好分
我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)是，農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體不明確，“集體”到底是誰(shuí)不清楚。“集體”可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)，農(nóng)民的土地利益被虛化。集體土地所有權(quán)法人地位的模糊和土地產(chǎn)權(quán)主體的多元，必然導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的邊界不清和不同土地所有權(quán)主體之間的沖突，集體土地所有權(quán)最終無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。由于法律上規(guī)定的土地所有者是一個(gè)虛幻的“農(nóng)民集體”，它自然不可能具備法律人格，更不可能具體行使對(duì)土地的有效監(jiān)督和管理，這樣就事實(shí)上造成了司法意義上的農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。
農(nóng)村耕地征收后的征收費(fèi)到底土地歸誰(shuí)所有。法律的既念是“集體”。 “集體”到底是誰(shuí)不清楚。“集體”可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)。也就是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)都可以參加分配?這當(dāng)然是不行的，只能是村民小組這一級(jí)才能參加分配。鄉(xiāng)，村只能是按比率分配一點(diǎn)管理費(fèi)吧。
而村民小組又按什么條件理行分配?這是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的問(wèn)題，那就按人口進(jìn)行分配，這又產(chǎn)生了一連串問(wèn)題，是按當(dāng)年耕地承包責(zé)任制人口?還是按現(xiàn)有人口?能不能分配?這又產(chǎn)生了一個(gè)法律問(wèn)題。那就是村民承包的耕地是有使用權(quán)年限的。
二、土地使用權(quán)有期限不好分
1993年《憲法》修正案第六條把“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這一農(nóng)村改革的重要成果用憲法的形式肯定下來(lái)，同時(shí)1993年明確提出農(nóng)民土地承包期再延長(zhǎng)30年不變。江澤民提出30年后也沒(méi)必要變，溫家寶則說(shuō)永遠(yuǎn)不變，不僅穩(wěn)定承包期，還要穩(wěn)定承包地塊，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“增人不增地、減人不減地”。
2013年中共中央1號(hào)文件中有一條是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。
如果是按1993年明確提出農(nóng)民土地承包期再延長(zhǎng)30年不變。時(shí)間的計(jì)算有爭(zhēng)論。農(nóng)村的大部份地區(qū)完善農(nóng)民土地承包期再延長(zhǎng)30年不變是從1996年開(kāi)始的。要到2026年才到期。如果按2013年中共中央1號(hào)文件現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。那就是到2026年也不會(huì)再進(jìn)行完善農(nóng)民土地承包期了。
根據(jù)上面的相關(guān)政策，農(nóng)村耕地征收后的征收費(fèi)，如果按2026年到期的年限。要除去土地承包者每年的土地征收荒蕪費(fèi)之外，還有近百分之三十的的征收費(fèi)可辦分配。如果按2013年的中共中央1號(hào)文件，土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，那就不要再進(jìn)行分配了。
三、農(nóng)村人口現(xiàn)在的戶(hù)籍制度問(wèn)題不好分
黨的十八大強(qiáng)調(diào)：加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2013年中共中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加快改革戶(hù)籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。”這是一項(xiàng)很難的工作。
現(xiàn)在的實(shí)際情況是怎樣的呢?現(xiàn)在的農(nóng)村人口大部份是“人戶(hù)分離”。戶(hù)籍在農(nóng)村。而人卻在大中小城市或集鎮(zhèn)。大部份農(nóng)村人口都不愿意成為大中小城市或集鎮(zhèn)的戶(hù)口了，原因是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，我國(guó)農(nóng)村土地出現(xiàn)了大量的征收農(nóng)村土地情況。他們可以參加農(nóng)村土地征收費(fèi)的分配。
農(nóng)村人口對(duì)于參加農(nóng)村土地征收費(fèi)的分配。是按現(xiàn)在實(shí)際人口還是按當(dāng)初落實(shí)農(nóng)村土地承包責(zé)任制人口也是一個(gè)爭(zhēng)論的話(huà)題。如果按2026年到期的年限。要除去土地承包者每年的土地征收荒蕪費(fèi)之外，近百分之三十的的征收費(fèi)辦分配。很多人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按當(dāng)初落實(shí)農(nóng)村土地承包責(zé)任制人口。如果進(jìn)行全面分配的話(huà)那就可以按現(xiàn)在的實(shí)際人口。
現(xiàn)在的農(nóng)村土地征收費(fèi)的分配是五花八門(mén)。如果是靠近城市的征地。那征地拆遷是有政策可依的，安置補(bǔ)償有一糸列的政策規(guī)定。如果是各種建設(shè)用地征收，那分配就多種多樣了。有簽合的，以后如果再落實(shí)承包責(zé)任制，不再要耕地的。有按承包責(zé)任制2026年到期的年限。要除去土地承包者每年的土地征收荒蕪費(fèi)之外，近百分之三十的的征收費(fèi)辦分配。(還有五五分配和按四六分配的)。有按現(xiàn)在實(shí)際人口分配的和按當(dāng)初落實(shí)農(nóng)村土地承包責(zé)任制人口分配的。
我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按按承包責(zé)任制2026年到期的年限。要除去土地承包者每年的土地征收荒蕪費(fèi)之外，近百分之三十的的征收費(fèi)辦分配。(還有五五分配和按四六分配的)。和當(dāng)初落實(shí)農(nóng)村土地承包責(zé)任制人口分配的。
其理由有，首先是到2026年農(nóng)村必須要再進(jìn)行一次責(zé)任制調(diào)整。因?yàn)榻鼛啄甑娜丝谝延修r(nóng)村人口的百分之二十已遷入城市。形成了耕地被拋荒現(xiàn)象。還有死亡絕戶(hù)和當(dāng)年的五保戶(hù)承包耕土現(xiàn)象。這些地也無(wú)人耕種。
第二，就是下一代新型農(nóng)民種地要承包耕地，必須要承包面積在二十畝到三十畝之間才能在經(jīng)濟(jì)上跟上形勢(shì)發(fā)展的需要。
第三，我們現(xiàn)在戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率是39%，不到40%，還有8億多甚至9億的農(nóng)民還在農(nóng)村。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，土地也是農(nóng)民最根本的生存保障，是農(nóng)民的“命根子”。這么多年不調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。會(huì)出現(xiàn)部份新增人口沒(méi)有耕地，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
