來源：中國證券報
智慧的頂層設(shè)計就是在承認制度慣性和利益格局的前提下，尋找既能為這種慣性和格局所容忍，為新動力(310328,基金吧)成長提供大環(huán)境，又能逐步消解這種慣性和格局對于新動力的阻滯，從而在此消彼長中獲得新體制對于舊體制的代替。
培育發(fā)展新動力
筆者認為，新一屆政府之所以選擇新型城鎮(zhèn)化作為頂層設(shè)計的破題之作，也主要基于以上考慮。首先，新型城鎮(zhèn)化能夠保證一定的投資增速，這是對制度慣性和既有利益格局的承認。因為我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了“倒逼”的地步，經(jīng)濟增速中長期內(nèi)“臺階式”下降是必然。由于出口和制造業(yè)投資（出口帶動）的空間越來越小，而國內(nèi)消費短期內(nèi)很難“扛大梁”，新型城鎮(zhèn)化著墨于仍有空間、有效率的基建投資，此舉對于確保未來經(jīng)濟不會硬著陸非常重要。
此外，新型城鎮(zhèn)化旨在將農(nóng)民納入戶籍管理，這將在短期內(nèi)增加公共服務(wù)支出，而對于地方稅收、經(jīng)濟增長的貢獻卻需要在長期內(nèi)逐漸顯現(xiàn)，而推進城鎮(zhèn)化的主動權(quán)在地方。在現(xiàn)有的政治經(jīng)濟體制框架內(nèi)，地方政府缺乏推進“農(nóng)民工市民化改革”的激勵。因此，能否獲得地方支持是新型城鎮(zhèn)化是否會再走“偽城鎮(zhèn)化”老路的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化終究會帶來住房需求的快速增長，這對于高度依賴房地產(chǎn)的地方政府非常重要。
同時，在目前狹窄的騰挪空間內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化是培育發(fā)展新動力的可取。首先，新型城鎮(zhèn)化能夠再次釋放人口紅利。我國勞動人口總量供給盡管已經(jīng)進入“劉易斯拐點”，但由于體制性的制約（戶籍改革、收入分配和土地制度），人口紅利還沒有充分釋放，一方面體現(xiàn)為進城農(nóng)民工沒有市民化對于城市集聚效應(yīng)的影響，另一方面體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足對于剩余勞動力釋放的影響；其次，新型城鎮(zhèn)化推進將意味著集體土地的市場化和資本化，這是破解土地資本要素供給瓶頸的關(guān)鍵，而這也將刺激人力資本要素供給、資金要素供給的增長。因為農(nóng)民市民化的過程也是人力資本提升的過程，這需要在教育、住房、社保等方面有充足的投入，而要素供給增加將延緩資本邊際報酬遞減，提高生產(chǎn)效率；最后，新型城鎮(zhèn)化是推動我國產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化如果實現(xiàn)了人口紅利的釋放，城市的集聚效應(yīng)將大大增強，產(chǎn)業(yè)分工將更加細化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費增長將水到渠成，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供應(yīng)的效率也將大大提升。
集體土地市場化改革
新型城鎮(zhèn)化能否推進的關(guān)鍵點在于集體土地市場化改革。因為在現(xiàn)行的官員考核體制和中央與地方信息嚴重不對稱（且越到底層信息越不對稱）的情況下，強行讓地方賦予農(nóng)民工戶籍不僅受到地方抵制，而且會再次演化為變相“圈地”，而中央補貼或買單市民化成本很可能會變相進入地方政府的口袋。
集體土地市場化則巧妙地提供了打破僵局、獲得共贏的天然時機。一則，集體土地能否市場化是新型城鎮(zhèn)化走“主動道路”還是“被動道路”的標志。允許集體土地自由進入市場，則意味著農(nóng)民可以選擇攜帶土地市場化收益進入城市工作，也可以選擇留在農(nóng)村實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營（即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化）。這也是決定城鎮(zhèn)化實施效率的標志，因為農(nóng)民知道何種選擇對自己更有利。而國際城鎮(zhèn)化歷史證明，基于農(nóng)民自利選擇的城鎮(zhèn)化是衡量城鎮(zhèn)化效率的標志；二則，集體土地能否市場化是解決城鎮(zhèn)化成本的出路。因為集體土地市場化將產(chǎn)生巨大的溢價收益，只有這筆巨大的收益才能等價交換城鎮(zhèn)化新生的公共服務(wù)供給。前面指出，在現(xiàn)有的政治經(jīng)濟體制下，不存在地方政府為外來人口提供公共服務(wù)的內(nèi)在激勵，特別是諸如住房保障、教育等；三則，集體土地市場化是當前實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸和倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的可選渠道。從目前地方政府經(jīng)營城市的模式來看，在建、續(xù)建和計劃建設(shè)的項目（市政設(shè)施、軌道交通、高速公路等）已經(jīng)內(nèi)含了未來土地出讓的規(guī)模、價格和銀行貸款，這意味著地方不會容忍房價下跌。目前，房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)成為經(jīng)濟硬著陸和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型漸行漸遠的最大隱患。近年來，通過調(diào)控房地產(chǎn)市場和加強住房保障，并沒有實現(xiàn)弱化對房地產(chǎn)的依賴和房地產(chǎn)泡沫軟著陸，反而進一步提高了土地的杠桿利用和高房價的依賴。集體土地入市則一方面可以實現(xiàn)地價、房價和房地產(chǎn)泡沫軟著陸，倒逼地方政府降低對房地產(chǎn)的杠桿利用和依賴，為經(jīng)濟軟著陸和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造大環(huán)境；另一方面可以增加土地要素供給，消化現(xiàn)存的靠土地出讓或支持的項目工程，緩解房地產(chǎn)去泡沫過程中地方政府的阻礙和經(jīng)濟硬著陸擔憂。
2012年底，國家旨在提高農(nóng)民征地補償的改革和近期深圳土地制度改革，均有望開啟集體土地入市的新征程。但是，即使是深圳，對于集體土地入市的改革也僅限于產(chǎn)業(yè)受讓入市的集體土地和工業(yè)樓宇的流轉(zhuǎn)，而非用于商品住房的建設(shè)和供給。更何況，深圳此舉在法律上不存在障礙，因為早在2004年，深圳就將整個城市的土地一次性地宣布為國有。更為值得關(guān)注的是，截至2010年底，深圳市建設(shè)用地規(guī)模達917平方公里，占全市陸地總面積的46%，觸及50%的土地利用上限。原集體經(jīng)濟組織占用的390平方公里存量土地被低端的、高污染的企業(yè)占據(jù)，而政府渴求的大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)無地生根，改革是在這樣倒逼的背景下展開。因此，深圳還是為了做大工業(yè)用地，延續(xù)傳統(tǒng)模式，而與集體土地入市有本質(zhì)的區(qū)別。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一直走在全國前列，對土地的依賴度（近年來深圳土地出讓金占財政收入的比例只有不到20%）遠遠低于其他城市，且不存在法律制度上約束的深圳，在土地改革上顯得如此謹小慎微，這讓我們對于集體土地入市的前景表示擔憂。其實這也很容易理解，地方政府對于土地和高房價的依賴已經(jīng)積重難返，而集體土地入市不僅沖擊房價，影響了未來土地出讓收入和投資項目的進展，最終影響稅收和經(jīng)濟增長，而且也大大壓縮了土地征收后“招拍掛”出讓后的增值收益，對地方政府短期利益的沖擊比較大。因此，需要在集體土地入市的節(jié)奏和規(guī)模上、中央政府對于公共服務(wù)設(shè)施的分擔上等，都需要做出統(tǒng)籌規(guī)劃，智慧的頂層設(shè)計就體現(xiàn)在這個方面。
