鑒于我國的涉農(nóng)政策已從單一目標取向轉(zhuǎn)向注重均衡的多元目標取向，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼政策來規(guī)范和推動土地流轉(zhuǎn)，進而形成農(nóng)業(yè)耕種規(guī)?；?、土地利用集約化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的局面。因此關注農(nóng)業(yè)補貼對于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響具有重要意義。基于此，筆者在農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響問卷調(diào)查基礎上，以浙江141戶農(nóng)戶為例，探討農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響及影響效果，進而為創(chuàng)新農(nóng)村土地制度和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。
1、數(shù)據(jù)獲取和樣本情況。
1.1 數(shù)據(jù)樣本獲取 該研究數(shù)據(jù)來自2015年1~2月對浙江省杭州市、嘉興市和湖州市進行的實地調(diào)查。采取隨機抽樣的方式，對符合調(diào)查的研究對象進行訪談形式的問卷調(diào)查，其范圍涉及浙江省杭州市、嘉興市和湖州市的11個行政村。在收回的151份問卷中，有效問卷141份，廢卷率6.6%調(diào)研地點如表1所示。
1.2 樣本情況 調(diào)查農(nóng)戶的基本情況主要包括四個方面：農(nóng)戶家庭情況、農(nóng)戶家庭務農(nóng)人員情況、農(nóng)戶家庭承包地情況和農(nóng)戶年收入情況。其中農(nóng)戶家庭情況包括農(nóng)戶家庭總?cè)丝凇糁髂挲g、勞動力人數(shù)（主要是指16~60周歲之間的勞動力人數(shù)）；農(nóng)戶家庭務農(nóng)人員情況包括常年務農(nóng)人數(shù)、在外打工人數(shù)、半務農(nóng)人數(shù)（主要是指平時在外工作，農(nóng)忙在家種田）；農(nóng)戶承包耕地情況包括家庭承包耕地（有承包經(jīng)營權(quán)）、流轉(zhuǎn)進耕地和流轉(zhuǎn)出耕地；農(nóng)戶家庭收入指農(nóng)戶家庭年度總收入，家庭總收入又包括來自種地收入和打工收入。
通過對于農(nóng)戶家庭基本情況的相關調(diào)查研究，得出以下結(jié)論（表二）。
（1）農(nóng)戶偏老齡化。農(nóng)戶平均年齡達到53歲，其中＞50歲的農(nóng)戶占總樣本的55.9%。表明留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是弱質(zhì)勞動力，他們進行土地流轉(zhuǎn)活動的可能性非常小。
（2）從表2可知，平均每戶家庭有勞動力人數(shù)2.7801人，但是常年在家務農(nóng)以及半務農(nóng)人數(shù)偏低，一戶家庭在外打工的勞動力高大1.383。可見，中青年勞動力都常年在外打工，也導致了務農(nóng)人口年齡偏大。
（3）耕地資源利用率低。每戶平均承包耕地雖然高達0.9801hm²，但所承包耕地在0.2hm²以內(nèi)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的70.43%，承包耕地在0.67hm²以內(nèi)的的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的93.80%，表明大量農(nóng)戶戀土情節(jié)嚴重，耕地利用仍然存在細碎化利用情況，將導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的損失。同時農(nóng)業(yè)自身利用耕地平均只有0.1814hm²，利用率不強，表明農(nóng)地耕地經(jīng)濟效益小，小規(guī)模經(jīng)營仍然是當前我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的基本特征。
（4）耕地收入薄弱，工資性收入比重大。工資性收入是指農(nóng)戶在家庭經(jīng)營之外獲得的非農(nóng)業(yè)收入。有表2可得，家庭年平均收入達86319.2424元，但是打工收入占81.94%，耕地收入只占總收入的18.06%，可見 耕地經(jīng)濟效益不強，而工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率較高。這反映了浙江的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)收入的依賴程度正在降低，轉(zhuǎn)出土地的可能較大。
2、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況分析
2.1 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要途徑 調(diào)查的141戶農(nóng)戶中，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的比例為58.16%。土地流轉(zhuǎn)過程中，57.8%的農(nóng)戶自主進行土地流轉(zhuǎn)，還有1/3的農(nóng)戶通過村鎮(zhèn)統(tǒng)計組織進行土地流轉(zhuǎn)，這是目前土地流轉(zhuǎn)的主要途徑，而農(nóng)村專業(yè)合作組織進行的土地流轉(zhuǎn)僅為極小部分（表3）?？梢?，當前農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)是主流，成熟的土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，土地流轉(zhuǎn)的功能和作用還未發(fā)揮出來，并且一定程度上會出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，會阻礙農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。對此政府部門應加大扶持力度，加快推進土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。
2.2 農(nóng)戶對國家土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況 近年來國家出臺了一系列土地流轉(zhuǎn)政策措施，這些政策措施的貫徹落實有助于推進土地流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查分析，目前農(nóng)戶對當前土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度普遍不高，只有8.8%的農(nóng)戶對國家土地流轉(zhuǎn)政策非常熟悉，20.9%的農(nóng)戶了解一些土地流轉(zhuǎn)政策，36.3%的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策僅知道一點，而34.1%的農(nóng)戶不了解土地流轉(zhuǎn)政策（表4）。理論與實證研究均表明，農(nóng)戶會根據(jù)自身對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度進行決策，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策越了解，流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿就會更加明確和強烈。因此，地方政府要加大宣傳工作，深化農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度。
2.3 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿 表5反映了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，只要租金合理，超過七成以上的農(nóng)戶都愿意將手上的耕地流轉(zhuǎn)出去。具體詢問沒有流轉(zhuǎn)的原因，近半成的農(nóng)戶表示自己有能力耕種，不需要轉(zhuǎn)包給他人（圖1）；同時，36.42%的農(nóng)戶因為耕種收益過低而不愿意轉(zhuǎn)入他人的土地（圖2）。
3、農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析
3.1 農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策目標的認知情況分析 農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策目標的認知情況直接影響到農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為，影響到農(nóng)業(yè)補貼政策的實施效果。由表6可知，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策目標的認知存在一定的差異性。38.6%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼政策可以保證農(nóng)民的最低收入；1/3的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼政策是政府為了穩(wěn)定民心，提高農(nóng)民種糧積極性的手段之一；另外29.1%的農(nóng)民認為主要是因為農(nóng)資價格上漲較快，補貼資金可以供農(nóng)民購買農(nóng)資所用?？梢?，國家農(nóng)業(yè)補貼政策的實施目標在農(nóng)戶中有一定的認知度，但仍有提高的空間，政府應加強宣傳工作，使農(nóng)戶更好的認識到國家農(nóng)業(yè)補貼政策的目的，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示（表7），僅65.2%認為農(nóng)業(yè)補貼政策可以對農(nóng)戶種糧積極性起到促進作用，43.8%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼并不能符合他們的心理預期。可見，近半數(shù)的農(nóng)戶對當前農(nóng)業(yè)補貼政策并不滿意，并且75.4%的農(nóng)戶認為補貼數(shù)額太低，導致種糧積極性不高，農(nóng)業(yè)比較利益不高，從而一定程度上導致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿降低（圖3）。
3.2 農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼的實際效果評價 另外，近70%的農(nóng)戶認為當前不管是否種糧，只要有土地都發(fā)補貼的做法不合理，補貼應只發(fā)給那些真正種糧的人（表8），并且有51.4%的農(nóng)戶希望農(nóng)業(yè)補貼應根據(jù)實際種糧面積，租人家的土地種糧也應該給補貼（表9）。根據(jù)實際調(diào)查，部分承包農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、土地入股等形式進行土地流轉(zhuǎn)，原承包戶不務農(nóng)但享受了各類農(nóng)業(yè)補貼，但實際種糧經(jīng)營戶卻不能拿到農(nóng)業(yè)補貼，加大了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間的矛盾，降低了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的意愿。
4、政策建議
4.1 明確補貼對象 “誰種糧誰受益”的政策目標與“誰的地誰受益”政策實踐相背離，會抑制土地流轉(zhuǎn)、加大農(nóng)戶與干群之間矛盾、引發(fā)土地糾紛。因此，針對當前農(nóng)戶對“普惠制”補貼方式較低滿意度的現(xiàn)象，應該明確補貼的對象是種糧農(nóng)民，農(nóng)業(yè)補貼應該作為對實際種糧農(nóng)戶的特惠制補貼，并重點加大對種糧大戶的補貼，提高農(nóng)戶滿意度，能夠增加耕作者其轉(zhuǎn)入土地的意愿。
4.2 加大農(nóng)業(yè)補貼力度 從目前的情況看，普通農(nóng)戶每年能夠拿到的直接補貼金額在農(nóng)民每年的家庭純收入所占的比重非常小，對提高農(nóng)民種糧積極性作用非常有限。同時，數(shù)量較少的農(nóng)業(yè)補貼所產(chǎn)生的效果很容易被糧食市場和農(nóng)資市場的變化而抵消。因此，應該繼續(xù)提高補貼標準，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，來提高農(nóng)業(yè)比較效益，從而促進農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。
4.3 加強農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼和土地流轉(zhuǎn)政策認識的引導工作 地方政府要加強宣傳，深化農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的了解，保證農(nóng)民能夠根據(jù)自身實際情況進行土地流轉(zhuǎn)決策，減少農(nóng)民不必要的顧慮，激活農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時，做好對農(nóng)業(yè)補貼的宣傳工作，讓農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼的主要內(nèi)容有大致了解，引導農(nóng)戶主動關注補貼政策的動態(tài)變化。
