編者按：在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，湖南各地因地制宜地將一項(xiàng)項(xiàng)“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)喚醒，匯聚成為“讓土地更有價值、讓鄉(xiāng)村更有活力”的無限能量。2024年伊始，紅網(wǎng)時刻新聞推出《湖南鄉(xiāng)村微觀察：“沉睡”資產(chǎn)生金計》系列報道，將目光投向廣袤的鄉(xiāng)村與厚重的鄉(xiāng)土，深入三湘大地的“末梢神經(jīng)”，講述“沉睡”資產(chǎn)如何被喚醒，并在鄉(xiāng)村振興中迸發(fā)出蓬勃力量。
紅網(wǎng)時刻新聞記者 楊怡晴 張必聞 任曄 李依柳 益陽報道
家住益陽市赫山區(qū)新林村的種糧大戶鄭英桃覺得種地越來越輕松了。
她面朝黃土背朝天地種了20多年的地，皺紋爬上臉龐，雙手布滿老繭，看不出年紀(jì)。但就是靠著種地，她和丈夫供著兩個兒子上學(xué)、住進(jìn)了小洋樓、開上了小汽車。
起初，她經(jīng)過十多年的努力才從多家農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)了400多畝耕地。轉(zhuǎn)折發(fā)生在2022年，那一年，鄭英桃在赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心通過公開招投標(biāo)的形式一口氣拿下了1400多畝耕地的經(jīng)營權(quán)。第二年，在新林村完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之后，她的“種植版圖”再一次擴(kuò)張，突破了1600畝。
在鄭英桃的家中，仍然保留著過去一家一家找農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地時簽訂的合同。她找出那些已經(jīng)“壓箱底”的資料，上面記錄著她是如何從79戶農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)400多畝耕地。這些耕地東一塊西一塊地散落在村子里，最小的一塊地僅有0.4畝。“別人不想種的‘邊角地’，我都找來種。”她說道，現(xiàn)在，自己只要簽一次合同。
鄭英桃拿出與農(nóng)戶一家家簽訂的耕地流轉(zhuǎn)合同，有厚厚一疊
“現(xiàn)在種1600畝地和以前種400多畝地，在管理成本和時間成本上都差不多。”鄭英桃邊說邊點(diǎn)了點(diǎn)頭，“現(xiàn)在的地好種！”
鄭英桃的感慨并非一家之言，身處赫山區(qū)的農(nóng)戶們普遍認(rèn)為種地變得輕松了，而這種改變得益于2021年10月以來，赫山區(qū)以泉交河鎮(zhèn)五村集中連片試點(diǎn)改革為基礎(chǔ)，而后在全區(qū)范圍內(nèi)推行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。
這是一項(xiàng)怎樣的改革？為了一探究竟，紅網(wǎng)時刻新聞記者益陽市赫山區(qū)，腳踩泥土、面迎冷風(fēng)進(jìn)行了一次“刨根問底”的采訪。
破局：解答土地“誰來種、怎么種、種什么”三大問題
赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心位于益陽市赫山區(qū)竹泉山村，這個村子也被稱為“智慧農(nóng)業(yè)第一村”。
2024年1月2日，新年首個工作日，省委書記沈曉明在專題調(diào)研農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作時，來到了赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。在這里，沈曉明詳細(xì)了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、運(yùn)營模式等情況，對其取得的成效給予肯定，鼓勵充分發(fā)揮平臺作用，全面激活農(nóng)村要素市場，進(jìn)一步提高土地利用效益和農(nóng)機(jī)使用效率。
一個區(qū)級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為何能得到省委書記的關(guān)注？一個重要原因就在于其在赫山區(qū)推行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革過程中所發(fā)揮的作用。
赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心
對于赫山區(qū)推行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革可以提煉出兩個關(guān)鍵詞，即“三權(quán)分置”“小田變大田”。
具體來說，就是通過試點(diǎn)改革，赫山區(qū)將農(nóng)村集體土地根據(jù)確權(quán)頒證情況進(jìn)行登記，進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭對農(nóng)村土地的承包權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織出面協(xié)調(diào)成片流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)意向，放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。由政府投入，在土地集中連片的基礎(chǔ)上，開展高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”，優(yōu)化提升承包地耕種條件。
“赫山區(qū)全區(qū)15萬畝耕地資源以村、以片為單位之后，經(jīng)赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行項(xiàng)目包裝，將成片的可流轉(zhuǎn)耕地包裝成項(xiàng)目產(chǎn)品，智能匹配農(nóng)交中心全國市場端客戶，將土地項(xiàng)目時間、空間充分利用，在保證土地項(xiàng)目規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)的同時，提高農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益。”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理彭玲介紹道。
對于赫山區(qū)來說，推行承包地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)并成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是一個新嘗試，但其必要性和可行性早已浮現(xiàn)。
在2013年、2017年，我國先后開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作與全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面盤算三農(nóng)家底。
2019年，湖南被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)省份之一。同年，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《湖南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》。
“通過早期的盤家底，已經(jīng)充分了解到了農(nóng)村三資的規(guī)模，但這些信息只是一個靜態(tài)的數(shù)據(jù)，怎么讓這個數(shù)據(jù)‘活起來’？這需要市場發(fā)揮作用。”彭玲說道。
于是，2021年9月16日，赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心正式揭牌。赫山區(qū)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分盤活農(nóng)村三資，促進(jìn)村集體增收、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。而從政府層面來說，這能更為科學(xué)、高效地管理與服務(wù)三農(nóng)，為政府決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
落到具體工作上，彭玲認(rèn)為成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對于赫山區(qū)來說主要是解決未來一段時間里，土地到底誰來種、怎么種、種什么的問題。
當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)了“人均土地不平衡”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為一些地區(qū)由于人口減少，人均耕地面積將增多，反之則由于人口增加而導(dǎo)致人均耕地面積將減少。
與此同時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移如同一條奔流入海的大江，勢不可擋。“我們必須要承認(rèn)，種地的人在減少。”彭玲說道。
在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的運(yùn)營下，土地資源變成了一個個可視化的項(xiàng)目便于進(jìn)行高效流轉(zhuǎn)。以菱角岔村為例，該村耕地面積5000畝左右，完成改革后被劃分成了19個項(xiàng)目，“最終可能就是15-19個種植大戶按照我們劃分項(xiàng)目時確定的種植內(nèi)容來經(jīng)營這些項(xiàng)目。”
農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，這也要求加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。而在赫山區(qū)，當(dāng)?shù)匕凑?ldquo;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成片流轉(zhuǎn)推進(jìn)到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就實(shí)施到哪里”的原則，優(yōu)先在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成片流轉(zhuǎn)改革的村整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
完成建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾科科長王德紅介紹道，目前赫山區(qū)已完成50個村改革試點(diǎn)，掛牌面積超過21萬畝，流轉(zhuǎn)總面積18.80萬畝，交易突破2.73億元，最高競拍溢價率81.8%。整村實(shí)施小田改大田后，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；M(jìn)程，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地500畝以上大戶達(dá)137戶，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。
“現(xiàn)在，基本上每隔100米-200米就有一條機(jī)耕道。”種植雙季稻的鄭英桃高興地說道。
赫山區(qū)地處洞庭湖區(qū)，土地條件和耕作條件良好，是全國產(chǎn)糧大縣。這意味著赫山區(qū)絕大多數(shù)耕地都將用于種植糧食作物，尤其以雙季稻為主。
種植雙季稻十分辛苦，特別是在“雙搶”時節(jié)，但與此同時其種植效益一般。那么如何在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)戶更有收益、讓土地更有價值？赫山區(qū)正在探索一種新的種植模式。
今年5月，來自江蘇鹽城的種植大戶陳月在赫山區(qū)流轉(zhuǎn)土地試種的20畝冬小麥迎來了大豐收，平均畝產(chǎn)達(dá)700斤/畝。深受鼓舞的陳月在11月，將其在赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)新崇安村的流轉(zhuǎn)的2000余畝地都種上了冬小麥，只待明年5月赫山區(qū)是否如約出現(xiàn)“風(fēng)吹麥浪”的景象。
據(jù)介紹，如果在赫山區(qū)高標(biāo)農(nóng)田之上開展“中季稻+冬小麥”雙季種植的模式能夠取得成功，這將解決赫山區(qū)冬季閑置土地再利用的問題。同時，一稻一麥既保證了糧食安全又大大提高了經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)效益，土地價值直接提升30%以上。
“人們普遍認(rèn)為種地不賺錢，但我通過在這兩年多的時間里與農(nóng)戶交流之后得到的結(jié)論是，種地不是不掙錢，關(guān)鍵在于誰來種、怎么種、種什么。”彭玲說道。
旋耕機(jī)犁地，為種植冬小麥做準(zhǔn)備
探索：平衡“穩(wěn)定與發(fā)展、公平與效率”兩大關(guān)系
可以說，在中國即使是城市居民也對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有所了解。
1978年11月24日，安徽鳳陽小崗村的18位農(nóng)民簽下“生死狀”，分開承包村子內(nèi)的土地，開創(chuàng)了我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。在往后的40多年來，這項(xiàng)土地制度不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，更全面解決了農(nóng)民的溫飽問題。
世界上沒有完美的制度，隨著時代的發(fā)展變化，由此引發(fā)的一些問題也隱隱浮現(xiàn)，這在三農(nóng)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在兩個方面。
第二輪土地延包后，很多地方出現(xiàn)大量細(xì)碎分散、丘塊不均的“巴掌田”“補(bǔ)丁田”，不利于農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，也不便于推進(jìn)農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和后期提質(zhì)改造，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率。
與此同時，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村勞動力成本持續(xù)攀升，而糧食價格低廉，種糧效益明顯下降，遇上旱澇災(zāi)害甚至虧損，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民家庭的種糧積極性，不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
簡單來說，當(dāng)前我們需要探索如何平衡三農(nóng)領(lǐng)域“穩(wěn)定與發(fā)展”“公平與效率”的關(guān)系。“而實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革就是解決這兩大問題。”彭玲說道。
“改革之后，很多農(nóng)民可能不直接種地了，但是仍能享受應(yīng)有的權(quán)益，即承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，用以解決公平的問題。而我們村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)助將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)成片流轉(zhuǎn)給種糧大戶，實(shí)現(xiàn)土地耕種連片后，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及現(xiàn)代化機(jī)械化建設(shè)實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。”彭玲解釋道，農(nóng)村首先要保穩(wěn)定，但也要朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
事實(shí)上，從一開始擔(dān)心土地能不能形成集中連片流轉(zhuǎn)意向，到擔(dān)心集中形成集中連片流轉(zhuǎn)意向后的土地能不能順利地流轉(zhuǎn)出去，再到現(xiàn)在土地供不應(yīng)求。這種模式對于平衡這兩大關(guān)系已經(jīng)初具成效。
赫山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站黨組書記、站長周湘桃介紹道，通過探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，赫山區(qū)實(shí)現(xiàn)了三方共贏。“通過這項(xiàng)改革，增加了農(nóng)村居民的收入，人均增收150-300元；改革村集體經(jīng)濟(jì)組織由于給種糧大戶提供流轉(zhuǎn)服務(wù)，收入得到增加，村均增收12-20萬元；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)時間土地成本和精力成本減少、生產(chǎn)成本減少，畝均效益增加500-800元。”
他具體解釋道，將農(nóng)戶手中耕地進(jìn)行承包權(quán)登記，連片打包流轉(zhuǎn)后，統(tǒng)一納入市場化運(yùn)作，提高了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，土地實(shí)現(xiàn)溢價；而通過整合細(xì)碎化農(nóng)田、平整土地、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等一系列舉措，有效推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，這大大降低了生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，可依規(guī)收取適量管理費(fèi)用，豐盈村集體的“錢袋子”。
保障：掃清改革過程中的誤解與謠言
2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。
《意見》指出，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。
這項(xiàng)政策的出臺不僅穩(wěn)住了廣大農(nóng)民群體的主心骨，也明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的框架與邊界。赫山區(qū)推行的改革正是以此依據(jù)和參考。
對于農(nóng)民來說，土地是他們最大的依靠，也是最重要的后路。毫無疑問，土地承包經(jīng)營權(quán)成片流轉(zhuǎn)改革對農(nóng)民而言是一種新概念、新形式，群眾難免持有懷疑態(tài)度，容易產(chǎn)生“村里要變向收回我的地”的誤解。
為打消群眾顧慮，赫山區(qū)按照“依法依規(guī)、群眾自愿、市場運(yùn)作、互利共贏”原則，發(fā)動各級干部、黨員、組長、鄉(xiāng)賢開展了多次宣傳宣講，召開屋場會1350次，最早實(shí)現(xiàn)了召開屋場會完成率、群眾知曉率、簽字率“三個100%”，做到了零上訪，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革掃清了障礙，打下了順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。
而在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及大面積的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，為了保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，赫山區(qū)將原有的土地“魚鱗圖”保存下來了，與農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)證書一一對應(yīng)。
在采訪過程中，益陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站站長吳躍紅一再提醒道：“在改革試點(diǎn)的過程中，我們需要警惕農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)被‘架空’的情況出現(xiàn)。”通過保留“魚鱗圖”，即便在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中已經(jīng)“打破田埂”，如果農(nóng)戶有種植意愿，仍然可以從中劃出一塊同等面積的地塊給農(nóng)戶種植，確保“耕者有其田”，確保穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承色責(zé)任制這一基礎(chǔ)。
立在田間的宣傳牌
當(dāng)我們跟隨鄭英桃來到她所流轉(zhuǎn)的地塊時，眼前是南方丘陵地帶少見的開闊土地?；蛟S是因?yàn)檫^于開闊，這里的冷風(fēng)要比其他地方猛烈?guī)追?。抬頭遠(yuǎn)望，一塊大大的藍(lán)底宣傳牌立在田間，上面寫著：“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。”
馬克思在《資本論》中引用了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第的著名論斷——勞動是財富之父，土地是財富之母，用以強(qiáng)調(diào)勞動必須和自然物相結(jié)合才能創(chuàng)造出物質(zhì)財富。許許多多像鄭英桃一樣的農(nóng)民們緊緊攥著手中土地，期待用勤奮在地里“種出”小康生活。如今，他/她們獲得了更多的選擇以及“豐收”的機(jī)會。
來源：紅網(wǎng)
作者：楊怡晴 張必聞 任曄 李依柳
編輯：張云帆
