堅(jiān)持“凡用地、先挖潛”，加快推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，加快盤活利用低效閑置的存量建設(shè)用地。那什么叫批而未供土地？批而未供土地處罰依據(jù)有哪些？
一、什么叫批而未供土地？
“批”即國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地（含城市批次用地和單獨(dú)選址用地）；
“供”即指上述已批土地中，依法辦理供地手續(xù)的土地。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地主體不明確，且已實(shí)際使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可視為已供地予以備案。
除上述情形外，已批地中，其余未供土地皆可納入“批而未供”范疇。
二、批而未供土地處罰依據(jù)有哪些？
一是時(shí)間設(shè)定
為2009 年以來，鑒于自2005至2015年已三次開展批而未用土地調(diào)整盤活工作，當(dāng)前對(duì)歷史遺留的批而未供土地處置，主要與自然資源部正在部署開展的對(duì)2009年以來批而未供和閑置土地處置工作相銜接。
二是按照審批權(quán)限
處置土地限于經(jīng)省政府批準(zhǔn)的用地。
三是擬處置土地應(yīng)為使用年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的批次及單獨(dú)選址項(xiàng)目用地
對(duì)使用增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)的批次（項(xiàng)目）用地，根據(jù)原省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案（試行）>的通知》（蘇國土資發(fā)〔2009〕181號(hào)）關(guān)于“經(jīng)省政府批準(zhǔn)對(duì)年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”的規(guī)定，涉及批而未供的，在按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃或?qū)嵤┓桨负?，參照本《意見》進(jìn)行處置；四是堅(jiān)持多渠道分類處置，因規(guī)劃、政策調(diào)整等原因?qū)е屡鷾?zhǔn)用地不再征收或征收后不再供地的，按照本《意見》進(jìn)行處置。
關(guān)于處置辦法，區(qū)別用地不同實(shí)施階段，將批而未供土地區(qū)分為批而不征、批而未征和征而未供三種情況分別予以處置。對(duì)批文有效但不實(shí)施征收的批而不征土地，按照法律相關(guān)規(guī)定，可以變更批準(zhǔn)文件，通過直接調(diào)整的方式進(jìn)行處置；對(duì)批文超期未實(shí)施征收的批而未征土地，批準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)自動(dòng)失效；對(duì)征而未供的，因已實(shí)施征地，土地所有權(quán)已從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移到國有，不具備撤回條件，不采用撤回批準(zhǔn)文件方式，而是通過調(diào)整用地批準(zhǔn)文件中相關(guān)批準(zhǔn)內(nèi)容，即不實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地使用的方式進(jìn)行處置。
