為鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營者合法權(quán)益。前不久，安徽省當(dāng)涂縣第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點工作方案。
一、試點范圍
石橋鎮(zhèn)沛東村先行試點。
二、試點內(nèi)容
（一）摸底調(diào)查承包現(xiàn)狀
開展第二輪土地承包到期后再延長30年摸底調(diào)查工作。一是摸清第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況;二是摸清確權(quán)登記頒證到戶情況;三是摸清整戶消亡、全家進城落戶,以及整戶無地等情況;四是摸清村、組集體土地利用現(xiàn)狀和機動地等情況;五是摸清二輪承包以來土地征用和征地補償款分配情況;六是摸清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)情況;七是摸清農(nóng)戶對于二輪延包的意愿及延包存在問題和解決建議。
（二）探索開展延包工作的一般程序
依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,結(jié)合實際,指導(dǎo)石橋鎮(zhèn)沛東村探索延包工作的一般程序。主要包括:選舉延包工作小組、調(diào)查摸底形成問題臺賬及解決方案清單、擬定并公布延包方案、召開本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表大會、討論通過延包方案、公開組織實施延包方案、制定重大問題處置辦法、簽訂土地承包合同、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記手續(xù)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等。在此基礎(chǔ)上,利用土地承包經(jīng)營管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息的日常變更常態(tài)化管理。
（三）探索延包路徑
承包期再延長30年,以第二輪土地承包到期為起點計算。沛東村應(yīng)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，遵循依法依規(guī)、民主協(xié)商、公平合理的原則，因地制宜開展延包工作。一是對在土地確權(quán)登記頒證過程中無異議的農(nóng)戶，支持在二輪土地承包的基礎(chǔ)上直接延包，原有土地確權(quán)證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換,證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。二對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的情況，可按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則,由農(nóng)民集體民主協(xié)商,經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,并報鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn),在個別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整,但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。三是對于集體依法預(yù)留的機動地、通過依法開墾等方式增加的土地、依法收回和承包方依法自愿交回的土地,經(jīng)成員或成員代表大會三分之二以上成員(代表)同意,發(fā)包給無地少地農(nóng)戶或由集體采取出租、入股等方式統(tǒng)一經(jīng)營。
（四）完善工作機制
一是嚴(yán)格按照中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變要求開展延包試點工作,堅持依法依規(guī)，保障群眾合法權(quán)益;二是加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理平臺建設(shè),發(fā)揮農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場作用;三是建立符合農(nóng)村實際需要的土地承包管理機制。
根據(jù)安排，2024年1月對試點工作進行全面盤點，總結(jié)試點經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，提出解決辦法和整改措施，完善各項工作制度和工作方法，梳理工作總結(jié)材料。
