咨詢：農(nóng)村土地承包法2015 ，你了解多少?
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1什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)?
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶依法通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其它方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)。
2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些?
法律法規(guī)依據(jù)有：《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《云南省實(shí)施(農(nóng)村土地承包法)辦法》等。
文件政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》;2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)(2009)1號)文件;2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)(2010)1號)文件;2012年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)(2012)1號)文件;2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》;2013年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)(2013)l號)文件;2014年《中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)(2014)l號)文件;2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)(2011)2號);《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(云發(fā)(2014]17號)。
3什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對家庭承包的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。
家庭承包的農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣(區(qū)、市)農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。
其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法>、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經(jīng)縣(區(qū)、市)農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。
4為什么要進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證?
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是深化農(nóng)村土地制度改革、健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地，解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛等具有重大意義。
5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些?
答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地臺賬等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行認(rèn)定的過程。登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請國家職能部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的事實(shí)。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋E200516號)第二十一條規(guī)定：“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。”
6承包地確權(quán)登記頒證工作的總體要求是什么?
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、依法辦事、民主協(xié)商、規(guī)范有序、確保質(zhì)量，以第二次全國土地調(diào)查成果和全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、登記簿、權(quán)屬證書“四相符”和承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書“四到戶”為主要目標(biāo)，對全省耕地、園地等承包經(jīng)營的農(nóng)用地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、信息化管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
7承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么?
承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是：
(一)堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。
(二)堅(jiān)持依法規(guī)范有序開展工作。
(三)堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿。
(四)堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。
(五)堅(jiān)持妥善解決矛盾糾紛。
8農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的主要內(nèi)容是什么?
答：(1)清理土地承包檔案。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)(2010)12號)規(guī)定，以云南省二輪土地延包檔案為基礎(chǔ)，全面清理農(nóng)村土地承包底冊，規(guī)范完善農(nóng)村土地延包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書及相關(guān)文件資料。
(2)查清承包地塊面積和空間位置。在對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以云南省第二次全國土地調(diào)查成果、云南省第一次全國地理國情普查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書、集體林權(quán)確權(quán)登記成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查實(shí)承包地塊權(quán)屬、面積、四至和空間位置。測繪成果經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)公示農(nóng)戶確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的依據(jù)。地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。
(3)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部頒布的統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。以確股方式確權(quán)的，參照以上內(nèi)容建立健全股權(quán)登記簿，將股權(quán)證書落實(shí)到戶到人。有條件的地方，要探索將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入到數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
(4)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記和頒證。在建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，及時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記、頒證等工作。在確權(quán)登記過程中，凡有下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的;二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或面積發(fā)生變化的;三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致承包地經(jīng)營權(quán)分割的：四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的;五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的;六是承包地塊、面積與實(shí)際不符合的;七是承包地滅失或者承包戶消亡的;八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的;九是其他需要依法變更、注銷的情形。
(5)對招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的承包地開展確權(quán)登記頒證。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員采取招標(biāo)、拍賣、公開十辦商等方式承包農(nóng)村集體土地的，當(dāng)事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。
(6)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，做好登記文件資料的收集整理歸檔工作，將反映土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的文字、圖紙、圖表、照片、音像等各種不同形式和載體的歷史記錄收集齊全。實(shí)現(xiàn)檔案管理與確權(quán)登記頒證工作同步。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中保管的原則，建立健全整理歸檔、安全保管、公開查閱等管理制度。
(7)建立長效管理機(jī)制。應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和服務(wù)平臺。建立健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，縣級建立仲裁庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立調(diào)解室，完善承包土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。搭建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和管理網(wǎng)絡(luò)，縣級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員，依法、規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
9農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個步驟?
答：(一)家庭承包方式登記
第一步：準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表;處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。第三步：測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行測量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。第四步：公示審核。由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府匯總并核對后上報縣(市、區(qū))級人民政府。第五步：建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣(市、區(qū))級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書。各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善。第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。縣(市、區(qū))級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。第八步：資料歸檔。按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號)，由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。
(二)其他承包方式登記
采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。
(三)變更登記、注銷登記
承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣(市、區(qū))級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的;②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的;③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的;④因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的;⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的;⑥承包地塊、面積與實(shí)際不符的;⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的;⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的;⑨其他需要依法變更、注銷的情形。開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。
10承包地確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)?
農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)(2011)2號)要求，確權(quán)登記頒證以已經(jīng)簽訂的農(nóng)村土地承包合同、以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書及第二次全國土地調(diào)查成果農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。
