全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明近日在接受記者專訪時表示，當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的“重頭戲”就是農(nóng)村宅基地制度改革，建議擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍。那宅基地流轉(zhuǎn)范圍怎么擴(kuò)大？
一、宅基地流轉(zhuǎn)范圍怎么擴(kuò)大？
首先是賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)。而在用益物權(quán)里，最重要的是收益權(quán)。收益權(quán)要想得到實現(xiàn)，那么宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍就必須超越集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)之間。
除了用益物權(quán)，還應(yīng)賦予宅基地完整的擔(dān)保物權(quán)，這也符合宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的要求。只有擔(dān)保物權(quán)完整，金融機(jī)構(gòu)才愿意接受宅基地抵押。為此，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)之間。
去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來”。對蔡繼明來說，擴(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，正是聯(lián)系新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要紐帶之一，也是統(tǒng)籌這兩項重大工作的關(guān)鍵抓手之一。
二、宅基地使用權(quán)如何流轉(zhuǎn)？
1.通過審批取得新增的宅基地使用權(quán)
只有符合一定條件的農(nóng)村村民經(jīng)過相應(yīng)的審批程序才能申請宅基地。
2.通過集體組織成員內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓以及繼承獲得的宅基地
依據(jù)《土地管理法》，宅基地使用權(quán)只能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織，如果轉(zhuǎn)讓給村外人員的，該受讓人必須在本村落戶并且符合申請宅基地的條件。
根據(jù)《民法典》第三百六十三條的規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
根據(jù)《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
