農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場正在形成，但工商資本下鄉(xiāng)，介入土地流轉(zhuǎn)，仍將受到審慎監(jiān)管。
“加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦27日表示，政府將對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制。同時，各地政府將建立健全資格審查、項目審核和風險保障金制度。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查。
受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦向十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會作完善農(nóng)村土地承包關(guān)系報告時作上述表述。
韓長賦透漏，目前，全國縣（市）級以上土地流轉(zhuǎn)交易市場1324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心17268個。截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)占到家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%。
韓長賦表示，政府鼓勵農(nóng)民在自愿前提下通過互換并地解決承包地細碎化問題，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地。截至2014年底，全國經(jīng)營面積在50畝以上的農(nóng)戶數(shù)超過341萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社達到129萬家，龍頭企業(yè)超過12萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10—15倍、務(wù)農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，將予以重點扶持。
數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村土地交易市場正快速形成，但風險監(jiān)管仍將是政府重要工作。
韓長賦稱，一些地方土地流轉(zhuǎn)求大求快的傾向仍然存在，個別地方甚至將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核，用行政命令強行推動。一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢、合同不規(guī)范，目前全國僅有3/5的縣和1／2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，近1／3的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。特別是土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”、“非農(nóng)化”的問題值得警惕，對工商資本違法違規(guī)用地、浪費農(nóng)地資源的行為還缺乏有效防范和監(jiān)管措施，對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的扶持政策尚未落實。
資本下鄉(xiāng)將繼續(xù)受到嚴格監(jiān)管。2015年4月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門印發(fā)指導(dǎo)意見，明確提出了工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等五項制度建設(shè)要求。韓長賦表示，各地正抓緊研究制定具體措施，加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范。
