留用地是指國(guó)家在征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地后，按照一定比例安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。這部分土地的使用權(quán)及其收益權(quán)歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。那留用地屬于什么性質(zhì)？留用地可以建設(shè)商品住宅嗎？
一、留用地屬于什么性質(zhì)？
留用地屬于集體性質(zhì)，也可以屬于國(guó)有性質(zhì)。留用地的性質(zhì)取決于村集體的意愿，以及留用地所處的具體環(huán)境和情況。留用地原本是農(nóng)村集體土地，在國(guó)家征收后，按照一定比例留給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。村集體可以選擇保留土地的集體性質(zhì)，也可以申請(qǐng)將土地征收為國(guó)有土地。如果留用地位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，或者涉及占用其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的土地，通常會(huì)被征收為國(guó)有土地。轉(zhuǎn)為國(guó)有土地性質(zhì)的留用地，其所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)則歸集體經(jīng)濟(jì)組織，可以按國(guó)有土地管理的政策規(guī)定上市交易或發(fā)生轉(zhuǎn)移。而保持集體土地性質(zhì)的留用地，其所有權(quán)與使用權(quán)均屬集體，可辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)期滿后，使用權(quán)仍屬村集體。
二、留用地可以建設(shè)商品住宅嗎？
不可以。留用地只能用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途；嚴(yán)禁分配給個(gè)人；鼓勵(lì)折算貨幣補(bǔ)償和置換物業(yè)；推進(jìn)各縣（區(qū)）留用地置換物業(yè)集中安置區(qū)建設(shè)等。
日前，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》的印發(fā)將進(jìn)一步完善廣州農(nóng)村土地利用管理政策體系，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
《意見》提出，留用地指標(biāo)面積按實(shí)際征地面積的10％核定；留用地在項(xiàng)目征地范圍內(nèi)安排的，留用地指標(biāo)按項(xiàng)目征地面積的1/11核定。同時(shí)，已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的留用地再次被政府征收的，按原抵扣留用地指標(biāo)面積等量返還留用地指標(biāo)。
在留用地兌現(xiàn)方式方面，可使用多種方式推動(dòng)留用地兌現(xiàn)。具體兌現(xiàn)方式包括折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)、實(shí)物留地等。
總得來說，在留用地的開發(fā)過程中，鼓勵(lì)各區(qū)政府統(tǒng)籌本轄區(qū)范圍內(nèi)留用地資源，制定開發(fā)利用規(guī)劃，引入社會(huì)資本參與留用地開發(fā)利用，收儲(chǔ)開發(fā)后按留用地價(jià)值返還用地、物業(yè)或貨幣補(bǔ)償款。
