近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《平急功能復合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（下稱《指引》）。那2024平急功能復合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引！主要包括哪些方面？
一、平急功能復合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引主要包括哪些方面？
提到，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對韌性城市建設的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等高質(zhì)量發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和土地政策資源，系統(tǒng)推進大城市病治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快完善“平急兩用”公共基礎設施，打造宜居、韌性、智慧城市。
（一）開展平急功能復合的空間需求分析
基于韌性評估、應用場景分析、資源資產(chǎn)調(diào)查，科學預測“急時”安置人口規(guī)模、特征和公共服務設施、基礎設施用地需求，明確城鄉(xiāng)人地匹配關系，為科學精準應對各類“急時”風險及設施安排提供有效指引。
（二）研究制定平急功能復合的規(guī)劃目標
1.規(guī)劃目標。提出平急功能復合的總體要求，從提升災害風險預防應對能力出發(fā)，合理確定平急功能復合的規(guī)劃目標和要求。
2.指標體系。統(tǒng)籌綜合防災、公共衛(wèi)生、地下空間、物流體系等專項規(guī)劃的目標與指標，結合地方發(fā)展階段和特征，從功能類型、空間結構、建設規(guī)模、轉(zhuǎn)換標準等方面，確定平急功能復合的量化指標。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“平急兩用”公共基礎設施布局
1.總體布局。結合城鄉(xiāng)生活圈規(guī)劃構建城市健康安全單元和安全基礎設施網(wǎng)絡，明確適應不同災種、城鄉(xiāng)一體、分級響應的“平急兩用”公共基礎設施的空間布局方案，重點強化鄉(xiāng)村地區(qū)對大城市安全韌性的支撐保障作用。
2.平急功能復合區(qū)。結合都市圈、城鄉(xiāng)生活圈的人口社會、資源稟賦、經(jīng)濟活動、公共服務設施和基礎設施、用地結構等特征，兼顧行政管理事權在規(guī)劃中劃定平急功能復合區(qū)，明確“平急兩用”公共基礎設施配置類型、規(guī)模等布局要求。
3.應急保障通道。梳理對外聯(lián)系的交通廊道和可發(fā)揮應急救援疏散功能的道路，構建應急救援疏散運輸通道網(wǎng)絡，保障應急物資供應通道暢通，適度提高生命線工程的冗余度。
4.應急保障節(jié)點。統(tǒng)籌空間與設施、城市與社區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，著力加強應急醫(yī)療、物資保障、旅居隔離等“平急兩用”公共基礎設施節(jié)點的規(guī)劃安排。
（四）明確“平急兩用”公共基礎設施功能轉(zhuǎn)換與復合利用要求
1.充分發(fā)揮城市各類設施應急保障作用。以安全等級高、空間容量大、交通便捷的體育場館、展覽中心、應急醫(yī)療、大型文化教育設施等公共服務設施為重點，明確“平時”和“急時”規(guī)劃設計要求。鼓勵市政基礎設施用地復合利用，“急時”具備地上空間對外開放及應急避難保障功能。鼓勵商業(yè)商務樓宇、賓館酒店、餐飲設施、工業(yè)廠房等在規(guī)劃建設過程中融入平急功能復合及可轉(zhuǎn)換設計理念。充分考慮場地條件、平整程度、綠化方式等要求，引導具備平急功能復合條件的綠地與開敞空間建設。針對具備平急轉(zhuǎn)換條件的城市戰(zhàn)略性留白用地，按需預留市政、交通設施接入條件。
2.提升社區(qū)應急響應能力。以社區(qū)生活圈為基礎，推動城市健康安全單元規(guī)劃建設，整體提升基層防災避險和自救互救能力。強化社區(qū)基本公共服務、社區(qū)商業(yè)等的應急保障和快速轉(zhuǎn)換能力，以黨群服務中心、社區(qū)嵌入式服務設施等建設改造為契機，適當提升綜合防災標準，打造災時能夠保障居民安全、提供避難救援條件、具備對外通信聯(lián)絡能力的“安全島”。
3.促進村莊建設用地平急功能復合利用。結合鄉(xiāng)村振興，以行政村為基礎單元，通過存量空間與設施共建共享、平急功能復合利用等方式，盤活鄉(xiāng)村集體土地，完善應急避難場所、疏散通道等應急避難設施布局，補齊消防、物資儲備等救災保障設施短板，優(yōu)化具有平急轉(zhuǎn)換能力的供水、供電、污水、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震等生命線保障系統(tǒng)。
除此之外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃及其他類型詳細規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)村閑置的公共服務設施、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地，布局“平急兩用”公共基礎設施，明確用地管控、功能轉(zhuǎn)換等要求。結合民宿、鄉(xiāng)村休閑綜合體、旅游酒店、康養(yǎng)設施改造，植入隔離、轉(zhuǎn)移安置、生活救助和健康服務等“急時”功能；利用活動場地等開敞空間，設置應急避難場所；利用公共服務、物流、旅游等設施，嵌入物資儲備、應急醫(yī)療服務點等應急保障功能。
