城市國土空間規(guī)劃的編制實施應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展目標、階段特征和安全韌性需要，完善平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃內(nèi)容和管理要求。下面帶來平急功能復(fù)合的土地政策指引，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的土地詳細規(guī)劃是怎樣的？
一、平急功能復(fù)合的土地政策指引
1、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃
包括單元和實施兩個層面。單元層面應(yīng)分解落實總體規(guī)劃在規(guī)劃指標、空間布局的相關(guān)要求，明確社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、綠地與開敞空間、規(guī)劃留白空間等不同類型“平急兩用”空間資源的用地選址、用地規(guī)模、承載規(guī)模、功能轉(zhuǎn)換、相關(guān)配套要求。實施層面結(jié)合不同場景需要、權(quán)屬關(guān)系，確定不同類型“平急兩用”空間資源的用地邊界和各項基本管控引導(dǎo)要求，平急功能轉(zhuǎn)換和復(fù)合利用等應(yīng)急使用要求。
2、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃及其他類型詳細規(guī)劃
利用鄉(xiāng)村閑置的公共服務(wù)設(shè)施、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地，布局“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，明確用地管控、功能轉(zhuǎn)換等要求。結(jié)合民宿、鄉(xiāng)村休閑綜合體、旅游酒店、康養(yǎng)設(shè)施改造，植入隔離、轉(zhuǎn)移安置、生活救助和健康服務(wù)等“急時”功能；利用活動場地等開敞空間，設(shè)置應(yīng)急避難場所；利用公共服務(wù)、物流、旅游等設(shè)施，嵌入物資儲備、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)點等應(yīng)急保障功能。
3、明確供地支持政策
優(yōu)先保障用地計劃。支持將符合國土空間規(guī)劃的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家重大項目清單，依據(jù)清單配置國家指標。
合理使用集體建設(shè)用地。“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目可采取入股、聯(lián)營等方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地；按國家部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的地區(qū)，可采取出讓、出租等方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。鼓勵與村集體共建“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，避免集體建設(shè)用地“泛商業(yè)化”開發(fā)，杜絕不符合要求的項目變相“搭車”。
分期繳納土地價款。在應(yīng)急狀態(tài)下啟用土地建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，可依照有關(guān)政策規(guī)定準許延期或分期繳納土地價款。
合理確定混合用地土地使用年限和出讓底價。單宗土地涉及多種用途混合的，應(yīng)依法依規(guī)合理確定土地使用年限，按不同用途分項評估后確定出讓底價。
各地可結(jié)合低效用地再開發(fā)等政策文件精神，積極盤活利用存量空間資源，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，用于“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，因完善“急時”功能而增加容積率的，可不再增收土地價款。
