【案情】
劉某明是江西萬安縣窯頭鎮(zhèn)某村農(nóng)民，2002年春節(jié)期間，經(jīng)過協(xié)商將自己的5.8畝承包田交由同村的張某庭耕種，雙方約定耕種收益由張某庭享有，相關(guān)稅費(fèi)也由張某庭負(fù)擔(dān)，但必須確保承包田不廢耕，雙方還簽訂了書面協(xié)議，并請(qǐng)村委會(huì)作見證，之后劉某明舉家外出務(wù)工。
2004年以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，種糧農(nóng)戶從此不但不用再繳納農(nóng)業(yè)稅，還可以享受諸如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)政策。截至2013年，張某庭共領(lǐng)取了該5.8畝承包田的糧食直補(bǔ)資金約2726元。2014年春節(jié)，劉某明回鄉(xiāng)得知有糧食直補(bǔ)資金后，認(rèn)為自己是該5.8畝承包田的承包經(jīng)營(yíng)者，理應(yīng)享受國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，便找到張某庭，要求其返還該2726元糧食直補(bǔ)資金。張某庭則認(rèn)為，糧食直補(bǔ)是國(guó)家的惠農(nóng)政策，目的是鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的積極性，受惠對(duì)象應(yīng)該是直接種糧農(nóng)戶。此事經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)綜治辦、司法所等部門調(diào)處未果，劉某明一紙?jiān)V狀將張某庭告上法庭。
【說法】
本案在審理中有兩種意見。第一種意見認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，糧食直補(bǔ)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包的土地依法享有的一項(xiàng)收益權(quán)利，應(yīng)當(dāng)歸土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有。
第二種意見認(rèn)為，糧食直補(bǔ)政策是中央為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收所實(shí)施的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，它的直補(bǔ)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是直接種糧農(nóng)戶，否則與該政策的初衷相悖，同時(shí)，從法律角度看，糧食直補(bǔ)資金不是一種承包收益，由承包方享有沒有法律依據(jù)。
筆者同意第二種意見。首先，該糧食直補(bǔ)資金2726元不屬于承包收益。我國(guó)《繼承法》中關(guān)于“個(gè)人承包應(yīng)得的收益”是指公民個(gè)人承包集體所有的土地、森林、山嶺、草原、灘涂、水面、果園以及各種工商業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)體等，依照法律或者合同的約定所取得的合法收入。即承包收益是依照法律的規(guī)定或者合同的約定而取得，前者諸如承包人投入后所得的產(chǎn)出，比如承包田里產(chǎn)出的稻谷，果樹上的果實(shí)等等;后者如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。農(nóng)戶所得的糧食直補(bǔ)，它既不是依照法律規(guī)定取得，也不是依照合同的約定取得，故而該糧食直補(bǔ)資金2726元不屬于承包收益，由原承包戶享有該糧食直補(bǔ)資金沒有法律依據(jù)。
其次，糧食直補(bǔ)政策是從中央到地方政府的一種惠農(nóng)政策，其目的是促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和確保國(guó)家糧食安全，其收益對(duì)象是直接的種糧農(nóng)戶。國(guó)務(wù)院于2004年5月23日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》明確指出：從2004年起，全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼;直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定;直接補(bǔ)貼的對(duì)象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民;直接補(bǔ)貼的辦法可以按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼，可以按計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤;直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。從以上規(guī)定可以看出，糧食直補(bǔ)是實(shí)際種糧農(nóng)戶享有的一項(xiàng)專屬權(quán)利，其補(bǔ)貼對(duì)象是實(shí)際種糧農(nóng)民。
