自然資源部辦公廳近日印發(fā)《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》（以下稱《指引》）的通知提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫徹落實全國國土空間規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對城中村改造的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。下面帶來城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引最新解讀。
一、城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引最新解讀
1、適用范圍
本指引所稱“城中村改造”包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的各類城中村，具體范圍由城市人民政府結(jié)合實際確定。本指引用于指導(dǎo)各地在各級各類國土空間規(guī)劃中深化落實城中村改造相關(guān)要求。
2、工作原則
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局。城中村改造是城市功能布局優(yōu)化、土地和空間資源配置優(yōu)化過程，應(yīng)堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，依法發(fā)揮國土空間規(guī)劃對城中村改造的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃與土地政策的銜接。
堅持底線約束、節(jié)約集約。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路。
堅持系統(tǒng)觀念、保障權(quán)益。以維護資源資產(chǎn)權(quán)益、尊重合法權(quán)益為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮城中村復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、空間布局、歷史文化遺存等，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好政府、村集體和村民、市場、新市民等相關(guān)主體利益。
堅持以人為本、補齊短板。以人民為中心，有效消除各類安全風(fēng)險隱患，加強環(huán)境整治，補齊設(shè)施短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
堅持因地制宜、差異引導(dǎo)。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，依據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展定位、功能布局等，結(jié)合城中村的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口等特征，實施分區(qū)分類改造。
堅持政策銜接、統(tǒng)籌推進。將城中村改造與保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，銜接低效用地再開發(fā)、全域土地綜合整治等工作部署，形成政策合力。
3、完善城中村改造實施的政策保障
建立城中村改造配套保障機制，推動落地實施。
（一）強化政府統(tǒng)籌力度，用好用足相關(guān)政策
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化主體責(zé)任，推動城市核心區(qū)域、安全隱患突出的城中村優(yōu)先改造，保障城市戰(zhàn)略意圖的貫徹落實。
堅持依法依規(guī)、公平公正、守牢底線紅線，充分利用低效用地再開發(fā)、全域土地綜合整治等相關(guān)政策，分類實施城中村改造，強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，實施依法征收，加強土地收儲支撐，保障“凈地”供應(yīng)，探索依法實施綜合評價出讓或帶設(shè)計方案出讓，推進土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，依法妥善處理歷史遺留用地問題。部將加強政策運用的跟蹤指導(dǎo)工作，對于地方工作中被實踐證實有效可復(fù)制的政策，將加大力度推廣。
（二）探索政策激勵創(chuàng)新，充分保障相關(guān)主體權(quán)益
鼓勵各地因城施策，探索土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、容積率核定優(yōu)化、跨空間單元統(tǒng)籌、存量資產(chǎn)運營等政策，推動形成規(guī)劃管控與市場激勵良性互動的機制。各地自然資源主管部門可會同有關(guān)部門按需制定適合城中村改造的地方性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
充分保障村民合法權(quán)益，先行做好意愿征求、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化保護、落實征收補償安置資金等前期工作，鞏固提升村民原有生活水平。為外來人口提供經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)的居住空間，著力解決新市民、青年人等群體住房困難。
（三）充分發(fā)揮社會綜合治理力量
堅持開門編規(guī)劃，做好城中村改造的意愿征詢、協(xié)調(diào)協(xié)商、方案公示等公眾參與工作。鼓勵引導(dǎo)市場力量開展?jié)u進式整治。依托街道、社區(qū)等基層組織，搭建多元協(xié)商共治平臺，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、法治保障、政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、公眾參與的共建共治共享社會治理格局。
充分保障村民合法權(quán)益，先行做好意愿征求、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化保護、落實征收補償安置資金等前期工作，鞏固提升村民原有生活水平。為外來人口提供經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)的居住空間，著力解決新市民、青年人等群體住房困難。
