近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第00150號(hào) （農(nóng)業(yè)水利類006號(hào)）提案答復(fù)摘要，關(guān)于嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，破解耕地“碎片化”問(wèn)題。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于創(chuàng)新綜合種養(yǎng)模式，構(gòu)建綠色種植制度
2022年10月，我部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出堅(jiān)持耕地糧食生產(chǎn)功能，保持水稻生產(chǎn)主體地位，科學(xué)利用稻田水土資源，提高水稻和水產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)一水兩用、一田多收；因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)并充分尊重農(nóng)民意愿，合理確定發(fā)展規(guī)模。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，采取系列政策措施防止耕地“非糧化”。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》新增了關(guān)于占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)的罰則。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》、《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防止耕地“非糧化”決策部署，2021年我部會(huì)同自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，建立耕地進(jìn)出平衡制度。2023年建立耕地和生態(tài)保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處耕地“非糧化”等重大問(wèn)題。
下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地積極貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，配合自然資源部繼續(xù)抓好防止耕地“非糧化”各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，守住耕地保護(hù)紅線和國(guó)家糧食安全底線。
二、關(guān)于推動(dòng)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及承包農(nóng)戶和受讓方的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)合同的管理及備案作出明確規(guī)定。2021年我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同（示范文本）》。同年，制定印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的幾種情形；明確對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
三、關(guān)于以全域土地綜合整治強(qiáng)化耕地碎片化整治
2019年自然資源部部署開(kāi)展了全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，主要針對(duì)農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步推進(jìn)零星耕地地塊整合，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。2023年印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》，明確“土地綜合整治中確需對(duì)少量破碎的耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局調(diào)整的，按照‘總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)’的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?rdquo;。
關(guān)于“將零散分布于城鎮(zhèn)建成區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的永久基本農(nóng)田調(diào)整至耕地集中整治區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)耕地資源的連片整合”的建議，我部正配合自然資源部積極推動(dòng)出臺(tái)《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，其中已有所考慮，目前已完成公開(kāi)征求意見(jiàn)，待修改完善后印發(fā)實(shí)施。下一步，我部將配合自然資源部結(jié)合部門(mén)職責(zé)，在指導(dǎo)各地落實(shí)好現(xiàn)有政策規(guī)定的同時(shí)，加快推動(dòng)《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》出臺(tái)，多措并舉，切實(shí)解決耕地“碎片化”問(wèn)題。
