在上年度變更調(diào)查成果基礎上，結(jié)合本年度部各類監(jiān)測監(jiān)管成果，開展全覆蓋遙感監(jiān)測工作，通過縣級實地調(diào)查、逐級核查，掌握本年度國土利用變化情況，更新各級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好耕地資源分區(qū)分類評價成果年度更新與監(jiān)測工作。下面帶來2024年度全國國土變更調(diào)查工作程序和方法。
（一）調(diào)查界線及技術(shù)指標
調(diào)查界線的調(diào)整原則、數(shù)學基礎、調(diào)查分類、調(diào)查精度等內(nèi)容按照《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。
調(diào)查界線原則上以上年度調(diào)查界線為準?？h級及以上調(diào)查界線如果發(fā)生變化（包括：名稱、代碼、界線位置）需要調(diào)整的，應依據(jù)相關(guān)主管部門的批準文件及相關(guān)資料進行調(diào)查界線調(diào)整。
（二）遙感監(jiān)測
1.衛(wèi)星遙感影像采集
部將全國劃分為三個區(qū)域組織采集覆蓋全國的最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。
一類區(qū)主要包括“胡煥庸線”以東所有區(qū)域和西部重點城市及周邊區(qū)域，包括全國106個重點城市，東中部地區(qū)主要地級市市轄區(qū)，以及長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和福建廣東沿海地區(qū)、中東部主要的永久基本農(nóng)田、耕地和經(jīng)濟活動發(fā)達地區(qū)，重點城市發(fā)展帶，長江經(jīng)濟帶沿線區(qū)域、東北林區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和西南部地區(qū)等，面積約425萬平方千米。原則上使用亞米級分辨率遙感影像，對未覆蓋的區(qū)域，采用航空遙感、無人機或2米級分辨率衛(wèi)星遙感影像補充。
二類區(qū)主要包括除一類區(qū)和三類區(qū)外的其他區(qū)域，面積約344萬平方千米。原則上優(yōu)先使用亞米級分辨率遙感影像，覆蓋不足的以2米級分辨率衛(wèi)星遙感影像為補充。
三類區(qū)主要包括西部沙漠、戈壁和藏北無人區(qū)等其他區(qū)域，采用2米級分辨率衛(wèi)星遙感影像。對因云霧雪覆蓋等原因確實難以獲取有效影像數(shù)據(jù)的，可以利用5米級分辨率衛(wèi)星遙感影像作為補充。
年度遙感影像采集時間主體時相為8至11月份，同一縣級調(diào)查單元的監(jiān)測周期總體上應穩(wěn)定在一年左右。遙感影像數(shù)據(jù)質(zhì)量要求及數(shù)據(jù)分發(fā)原則按照《2024年度全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測技術(shù)方案》執(zhí)行。
對地方自行采集符合要求的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，可提供部用于全覆蓋遙感監(jiān)測工作。
2.正射影像圖制作和變化信息提取
以“三調(diào)”初始調(diào)查正射影像及其他高精度糾正控制資料、高程數(shù)據(jù)等為基準，加工制作分縣的正射影像圖。
利用正射影像圖與上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類、本年度日常變更結(jié)果、自然資源監(jiān)測成果和地類對接成果進行比對，并結(jié)合自然資源管理信息，分類型提取年度國土利用疑似變化圖斑。其中，自然資源管理信息包括：上年度未種植農(nóng)作物的耕地圖斑以及其他需持續(xù)跟蹤圖斑，臨時用地備案圖斑，設施農(nóng)用地備案圖斑、全域土地綜合整治上傳國土空間規(guī)劃“一張圖”整治區(qū)域圖斑，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復范圍地類變化圖斑，季度衛(wèi)片圖斑，“長牙齒”硬措施圖斑，退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)地塊圖斑，生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)地塊圖斑和地方上報的紅樹林地變化圖斑，耕地災毀圖斑等。
一是疑似新增建設用地監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為非建設用地但影像特征為疑似新增建設用地（含新增建設推（堆）土、設施農(nóng)用地改變用途）的變化情況，分類型提取疑似新增建設圖斑。
二是耕地流出變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為耕地但影像特征為明顯非耕地的變化情況，分類型提取疑似耕地流出變化圖斑，并對綠化造林、挖湖造景等情況進行標注。從2024年起，開展耕地種植屬性為“未耕種”或“休耕”的變化情況持續(xù)跟蹤監(jiān)測工作（直至遙感影像顯示或地方自主舉證“已耕種”或變?yōu)槠渌仡悶橹梗?/p>
三是建設用地和設施農(nóng)用地變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為建設用地和設施農(nóng)用地的變化情況，分類型提取疑似拆除和復耕復綠等變化圖斑。
四是非耕農(nóng)用地變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為園地、林地、草地及其他非耕農(nóng)用地的變化情況，分類型提取影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑。
五是未利用地變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為未利用地的變化情況，分類型提取影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑，重點提取人類活動導致的變化。
六是新增圍填海監(jiān)測。依據(jù)上年度和本年度兩期正射遙感影像，結(jié)合上年度變更調(diào)查成果，分類型提取影像特征為新增圍填海的圖斑。
七是單獨圖層變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”四個單獨圖層的變化情況，分類型提取單獨圖層與影像特征不一致的變化圖斑。
八是日常變更結(jié)果監(jiān)測。監(jiān)測日常變更結(jié)果的變化情況，分類型提取日常變更結(jié)果與最新影像特征明顯不一致的變化圖斑。
九是地類對接成果監(jiān)測。監(jiān)測地類對接成果的變化情況，分類型提取地類對接成果與最新影像特征明顯不一致的變化圖斑。
（三）縣級調(diào)查
1.農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查
（1）工作底圖制作
以縣級為基本調(diào)查單元，在部下發(fā)的正射影像圖基礎上，疊加以下圖斑或矢量數(shù)據(jù)，制作縣級變更調(diào)查工作底圖。
①部下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑；省級及以下本年度內(nèi)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化圖斑（包括耕地保護、開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復、督察執(zhí)法等相關(guān)部門日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑）。
②部下發(fā)的各類用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，包括建設用地審批、臨時用地和設施農(nóng)用地備案等矢量數(shù)據(jù)，以及占補平衡補充耕地等用地管理信息。根據(jù)地方報備進度，分批次下發(fā)各類用地管理信息，最晚一批于2025年1月15日前下發(fā)。
③縣級自然資源主管部門自行收集尚未報部備案的各類自然資源用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，自然資源管理項目包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合整治、補充耕地項目、生態(tài)修復、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國土綠化、沙地治理、河湖治理、移民撤村等。尚未報部備案的，應于2025年1月15日前完成備案，后續(xù)將以報部備案的信息開展相關(guān)套合分析工作。不屬于應報部備案的，須在匯交成果時一并提交佐證材料，以便后續(xù)核查工作參考。
④上年度變更調(diào)查跟蹤圖斑（包括以往承諾舉證圖斑、冰雪覆蓋圖斑、無法到達圖斑、日常監(jiān)測監(jiān)管疑似變化圖斑、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查疑似問題圖斑、耕地災毀圖斑及“國土調(diào)查云”平臺推送的疑似變化線索等）。
⑤地方自主發(fā)現(xiàn)的其他變化圖斑。
（2）外業(yè)調(diào)查
以2024年12月31日為標準時點，按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對工作底圖中所有的調(diào)查圖斑，應實地逐圖斑核實確認圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄更新圖斑權(quán)屬、恢復屬性、城鎮(zhèn)村及工礦用地屬性、廢棄屬性、耕地種植屬性、耕地細化類型、單獨圖層等各類信息變化情況；對影像未能反映的新增地物進行補測和調(diào)查。依據(jù)實際調(diào)查成果，結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及土地綜合整治等自然資源管理成果，對城鎮(zhèn)村范圍、“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨圖層范圍進行更新。
地類調(diào)查主要依據(jù)土地利用方式、主要用途、經(jīng)營特點和覆被特征等因素認定地類，認定要求應與“三調(diào)”實施方案、技術(shù)規(guī)程、補充通知、技術(shù)問答以及國務院第三次全國國土調(diào)查領導小組辦公室對地方調(diào)查問題的答復和《自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題解答》（自然資辦函〔2023〕1804號）等保持一致。其中，需要說明的事項如下：
①關(guān)于耕地調(diào)查
對于上年度變更調(diào)查成果、日常變更結(jié)果為非耕地，本年度現(xiàn)狀達到耕地認定標準的，應全部按耕地調(diào)查（以下簡稱“新增耕地”）。
嚴格新增耕地認定，新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。
對于已采取實質(zhì)性恢復、復墾、開發(fā)等措施，現(xiàn)狀與周邊現(xiàn)有耕地基本一致，但因調(diào)查時點原因，實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認定地類。從園地、林地等農(nóng)用地恢復，實地已平整，原地類特征已改變（或雖零星間種、套種林木、園藝等作物，但達不到林地或園地認定標準），已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從建設用地或設施農(nóng)用地等復墾，實地建（構(gòu)）筑物已拆除、場地已平整，無建筑垃圾，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從未利用地開發(fā)，實地已平整，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。上述新增耕地，應現(xiàn)場詢問當?shù)厝罕妼嶋H耕種情況或耕種計劃，如實填寫相應的種植屬性（不得填寫“休耕”或“未耕種”），并在“備注”字段標注“2024未種植”。部將對此類新增耕地進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認定標準農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類為止，再去除“2024未種植”備注字段信息。
對于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認定為新增耕地，應按現(xiàn)狀調(diào)查。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗收文件或以承諾整改復耕、計劃整改復耕等方式認定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡單放水的坑塘等未采取實質(zhì)恢復措施的土地認定為耕地。禁止將草地上人工種植多年生牧草或用于草種繁育的土地變更認定為耕地。
對新增耕地，根據(jù)實際情況標注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”“鹽堿化耕地”等細化屬性。“河道耕地”和“湖區(qū)耕地”由部統(tǒng)一標注。對于河道、湖區(qū)范圍有調(diào)整的，應以縣級調(diào)查單元為單位整體制作河道、湖區(qū)范圍調(diào)整方案，經(jīng)省級自然資源和水利主管部門共同認定報部審核后由部組織調(diào)整。已標注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”的，不得刪除耕地細化調(diào)查屬性。關(guān)于種植屬性，特別是耕地“未耕種”或“休耕”地塊，縣級自然資源主管部門應與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及當?shù)厝罕姕贤ǎ皶r了解耕地種植情況并更新耕地種植屬性。
對于采伐更新造林過程中臨時耕種形成的新增耕地，標注“2024采伐更新”圖斑屬性。
按照《第三次全國國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號）、《關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問題處置意見》（自然資發(fā)〔2023〕176號）有關(guān)要求，對照國家林業(yè)和草原局確定的第二輪退耕還林還草落地上圖成果和最新復核成果，對耕地種植屬性標注情況進行梳理。對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，實地為間種或套種林木、果樹但尚未達到林地、園地認定標準的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標注為“林糧間作”。對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍外的耕地圖斑，全面核實梳理，實地確為間種或套種林木、果樹但尚未達到林地、園地認定標準的，耕地種植屬性統(tǒng)一標注為“間作套種”。對實地不再間作、套種的，應按實地現(xiàn)狀認定地類。對于部分符合標注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標準分割圖斑。
對土地綜合整治項目區(qū)備案范圍外的新增耕地的田坎系數(shù)必須與報備的田坎系數(shù)一致。對土地綜合整治項目涉及歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊的，須重新計算和更新田坎系數(shù)，按照《關(guān)于進一步加強補充耕地項目管理 嚴格新增耕地核實認定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號）要求，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積?？h級自然資源主管部門應結(jié)合土地綜合整治項目立項和有關(guān)審核資料，形成統(tǒng)一規(guī)范的田坎系數(shù)更新報備材料，省對田坎系數(shù)更新實地真實性負責；項目區(qū)內(nèi)其他類型的新增耕地可采用實測田坎方式或沿用報備的田坎系數(shù)計算田坎面積。對因?qū)嵤┩恋鼐C合整治或因數(shù)字高程模型（DEM）現(xiàn)勢性不夠等技術(shù)原因，導致耕地坡度圖結(jié)果與實際坡度不一致的，可按照《關(guān)于按照實地現(xiàn)狀認定地類 規(guī)范國土調(diào)查成果應用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號）有關(guān)要求，據(jù)實更新耕地坡度級。
上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫耕地圖斑或日常變更認定的耕地圖斑，因災毀導致地表耕作層破壞且短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復耕種（即已不再具備耕作條件）而變?yōu)槲蠢玫氐?，須待災毀情形穩(wěn)定后，提供相關(guān)災毀媒體報道和實地舉證照片等，并標注“2024災毀”圖斑屬性。對于因洪水淹沒導致種植的農(nóng)作物受損但地表耕作層未損毀的，不得變更地類。
②關(guān)于其他農(nóng)用地及單獨圖層
1）上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，實地現(xiàn)狀為園地、林地、草地、坑塘水面的，按現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)實際情況標注相應的恢復屬性。
2）對此前標注恢復屬性的園地、林地、草地、坑塘水面等圖斑，實地地類發(fā)生變化的，需按照實地現(xiàn)狀變更地類，并根據(jù)實地現(xiàn)狀更新相應的恢復屬性。對此前標注“即可恢復”屬性的圖斑，經(jīng)實地評估后認定為“工程恢復”的，需更新該類圖斑的恢復屬性。對此前標注“工程恢復”的圖斑，如現(xiàn)狀未發(fā)生變化或果樹林木等未采伐更新的，不得將恢復屬性變更為“即可恢復”。
3）上年度變更調(diào)查成果中涉及以下3種情形的園地和林地，且本年度地類未變化的，由縣級林草和自然資源主管部門結(jié)合地類對接工作實地逐圖斑調(diào)查舉證后，對相關(guān)的園地和林地二級地類圖斑進行細化樹種類型屬性標注：一是實際種植油茶、油橄欖、文冠果和油棕的，標注“木本油料”屬性；二是實際種植油桐、杜仲、厚樸、銀杏、黃柏、烏桕、棕櫚、白蠟樹、栓皮櫟的，標注“工業(yè)原料”屬性；三是實際為自然生長、非集約經(jīng)營規(guī)?；N植核桃和板栗的標注“干果經(jīng)濟”屬性，集約經(jīng)營規(guī)?；N植核桃和板栗的不標注屬性。上述涉及標注樹種類型屬性圖斑的地類保持不變。對于部分符合標注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標準分割圖斑。
4）直接用于經(jīng)營畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植作物的生產(chǎn)設施用地或輔助生產(chǎn)設施用地，按設施農(nóng)用地調(diào)查，已按建設用地供地的按照工業(yè)用地調(diào)查；新增建（構(gòu)）筑物圖斑內(nèi)直接利用地表耕作層種植作物的，按照種植作物類型分別調(diào)查為耕地、園地或林地等。對于在設施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設施實際用地范圍更新“工廠化種植”單獨圖層。
5）對于黃土高原等有關(guān)地區(qū)新建的以攔沙、淤地、改善小流域生態(tài)等為目的淤地（攔沙）壩用地，在按“水工建筑用地”地類調(diào)查基礎上標注“YDB”圖斑屬性（淤地壩）。
③關(guān)于建設用地及單獨圖層
對于用途不明，實地為推（堆）土狀態(tài)的，暫按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，并在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于已完成建設用地審批或已在部綜合信息監(jiān)管平臺備案，實地已開工的部分，按建設用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示，實際建設范圍與批準范圍不一致的，按實地范圍調(diào)查；對于其他地基已開挖、建筑施工主體工程已達到“正負零”（即基礎結(jié)構(gòu)施工已完成）的部分，應按實際用途認定地類，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于無任何項目施工痕跡，僅臨時堆放純土或少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施材料的，可按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于堆放固體物品、建筑材料、垃圾、長期停放車輛等的，應按相應建設用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。
道路已建成的，按征地范圍調(diào)查，同時應將公路路面范圍錄入到數(shù)據(jù)庫“路面范圍”圖層。正在施工的道路，路基已形成（包括橋梁橋墩已建成）但未鋪設路（橋）面的，按道路調(diào)查；道路兩側(cè)因施工未完成而形成的現(xiàn)狀推（堆）土部分，應按推（堆）土區(qū)有關(guān)要求調(diào)查。
現(xiàn)有“推（堆）土區(qū)”圖層內(nèi)，不符合上述要求或?qū)嵉匾堰_到相應地類認定標準的，應如實變更地類，并在“推（堆）土區(qū)”單獨圖層中刪除。
實地為拆除（瓦礫狀）、未復耕復綠或尚無其他明確現(xiàn)狀用途的，按照原建（構(gòu)）筑物地類調(diào)查，并在“拆除未盡區(qū)”圖層表示。實地瓦礫已清除平整并復耕復綠或能夠明確用途的，按相應地類變更，并在“拆除未盡區(qū)”單獨圖層中刪除。
新增光伏發(fā)電項目中，配套設施用地按工業(yè)用地調(diào)查；光伏板陣列用地按地表地類調(diào)查；符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，按農(nóng)村道路調(diào)查，其他道路按相應建設用地調(diào)查。按照新增光伏板陣列用地范圍建立“光伏板區(qū)”單獨圖層；對已拆除滅失的光伏板陣列用地，按地表地類調(diào)查，并在“光伏板區(qū)”單獨圖層中刪除。
對于在設施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設施實際用地范圍錄入“工廠化種植”單獨圖層；對不再采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，在“工廠化種植”單獨圖層中刪除。
④其他
對于上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，現(xiàn)狀為生長牧草或雜草，或種植屬性為“未耕種”“休耕”的耕地，實際已不再具備耕作條件的，應由縣級自然資源主管部門核實并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門意見后，可按草地調(diào)查，按要求標注恢復屬性，并將核實情況、變化原因、分布及面積（屬于省級以上移民搬遷或生態(tài)修復等工程的，應提供能夠落實空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報告報上級自然資源主管部門審核。省級自然資源主管部門核實匯總形成本省專題報告，隨年度變更調(diào)查初報成果報部審核。以下幾種情形恢復屬性標注的要求如下：
一是位于退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，現(xiàn)狀為雜草的，按草地調(diào)查，不標注恢復屬性；
二是實地為沖溝或溝壑，按其他草地調(diào)查且須標注“工程恢復”屬性；
三是現(xiàn)狀為綠化草地或種植草皮（不含公園綠地）的，按其他草地調(diào)查，綠化草地圖斑應標注“即可恢復”屬性，種植草皮用于售賣的圖斑應標注“工程恢復”屬性。
對于原地類為鹽堿地的圖斑，若現(xiàn)狀植被覆蓋度超過5%，應按草地調(diào)查。
對于全國耕地后備資源調(diào)查評價成果范圍內(nèi)實地現(xiàn)狀為草地的，一律按“后備耕地”調(diào)查。
（3）調(diào)查舉證
縣級采用實地舉證（含無人機舉證）、類型舉證、承諾舉證、高清遙感影像舉證等方式開展圖斑舉證工作。
①實地舉證內(nèi)容與方法
縣級在開展外業(yè)調(diào)查的同時，應使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設備（推薦使用單北斗設備），利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需舉證的圖斑拍攝包含實地坐標、拍攝方位角和時間的舉證照片或視頻。舉證照片與舉證說明等信息形成加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至“國土調(diào)查云”平臺。使用自主舉證平臺的省份，應依據(jù)《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》舉證技術(shù)要求開展工作，并做好接口轉(zhuǎn)換事宜，確保所有舉證照片及舉證說明等信息均上傳至“國土調(diào)查云”平臺。
為減輕地方重復舉證工作量，在本年度各類監(jiān)測監(jiān)管工作中利用“國土調(diào)查云”平臺已經(jīng)舉證的圖斑，若年底的遙感影像特征與圖斑舉證照片反映地類一致的，不需要重復舉證；利用地方自建平臺已舉證的圖斑，按照相關(guān)技術(shù)要求，將各類圖斑舉證照片轉(zhuǎn)換并上傳到“國土調(diào)查云”平臺；若年底的遙感影像特征相比圖斑舉證照片發(fā)生變化的，必須重新舉證。
②圖斑舉證要求
1）各地要按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求，對于年度變化圖斑，影像判讀地類明顯能夠支持更新圖斑地類的，無需實地舉證；影像不能明確地類或更新地類與影像判讀地類不一致的，應逐一拍照舉證；對于新增耕地須拍攝符合耕地認定標準特征的舉證照片，并在“國土調(diào)查云”平臺上填寫種植作物類型；對于人工拍攝困難（含因季節(jié)性原因無法到達進行人工拍攝）的圖斑，可采取無人機舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等優(yōu)化舉證方式。采取連續(xù)圖斑分段舉證的，應限于線狀圖斑的典型區(qū)段，對于線狀圖斑的非典型區(qū)段應逐一舉證；采取類似圖斑典型舉證的，應限定在同一地貌單元或同一地類圖斑鄰近的連續(xù)區(qū)域，影像特征一致的，如山區(qū)同一平壩范圍內(nèi)耕地、園地，或同一農(nóng)場范圍內(nèi)統(tǒng)一修建、規(guī)律分布、形態(tài)一致的看護房等，不得隨意擴大類似圖斑典型舉證范圍，更不得在全縣域范圍采取同一類型圖斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應采用時相新于部下發(fā)的遙感監(jiān)測影像資料，將局部影像拼接成縣域影像圖（影像未覆蓋區(qū)域留白），經(jīng)測繪質(zhì)檢部門檢查合格后，報上級核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的方式。
對于因極端天氣、地質(zhì)災害等不可抗原因，暫時無法開展外業(yè)舉證的或暫時無法進入內(nèi)部拍照舉證的設施農(nóng)用地，可采取承諾舉證的方式，由縣級自然資源主管部門核實并承諾涉及圖斑的調(diào)查地類及標注信息的真實性（即對承諾事項負責），事后應及時補充舉證。發(fā)現(xiàn)弄虛作假將嚴肅處理。
對采用優(yōu)化舉證方式或承諾舉證的，須在舉證信息表的類舉標注字段如實填寫“類型舉證”“承諾舉證”“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”或“無法到達”等情況，未填寫相關(guān)情況的視為未舉證。
此外，對于人類活動較少區(qū)域、調(diào)查人員實際無法或極難到達的特殊地區(qū)的舉證要求，按照《關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)﹝2019﹞22號）執(zhí)行。
2）采用高清影像舉證的縣級調(diào)查單元，須提交經(jīng)省級測繪部門檢查合格的檢查報告。采用類型舉證方式進行舉證的，所有類型舉證圖斑均需掛接類舉照片，對于影像特征不一致、舉證區(qū)域非集中連片等的，不得采用類型舉證方式進行舉證。“無法到達”等圖斑將列入下一年度的跟蹤圖斑。涉及調(diào)查界線調(diào)整的圖斑，在調(diào)整前已經(jīng)舉證的，可以通過“國土調(diào)查云”平臺共享舉證照片，無需重復舉證。
3）舉證照片應在實地選擇正確方向拍攝，應能足以說明調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。舉證照片應能夠反映圖斑全貌和利用特征，應在三個及以上不同站立點拍攝，同一站立點同一方向只需上傳一張照片，每個圖斑不得少于3張舉證照片。一個監(jiān)測圖斑擬變更多個地類時，應按照變更地類分別舉證。涉及園地和林地間地類變化的，舉證照片除應反映地類現(xiàn)狀情況外，還須反映種植苗木特征、株數(shù)、郁閉度及作物行距株距等可以區(qū)分園地和林地的情況。對于舉證照片無法充分反映整體現(xiàn)狀的地塊圖斑，可拍攝10秒左右的舉證視頻。
4）耕地舉證要求。對新增耕地、耕地內(nèi)部二級類變化的圖斑，必須全部逐圖斑實地舉證。其中，涉及耕地內(nèi)部二級類變化的圖斑，須提供現(xiàn)狀是利用地表耕作層種植符合耕地認定要求農(nóng)作物且反映耕地二級類特征的舉證照片。對于日常變更結(jié)果中新增耕地最新遙感影像特征與此前舉證照片反映地類一致的，無需重復調(diào)查舉證；但最新遙感影像顯示已不具備耕地特征或地類疑似變化的，應重新調(diào)查舉證。耕地的梯田、坡地類型屬性發(fā)生變化的，必須實地拍照舉證。
因?qū)嵤┏青l(xiāng)建設用地增減掛鉤、占補平衡補充耕地、土地綜合整治和生態(tài)修復等土地開發(fā)、復墾和整理項目，以及日常變更涉及新增耕地或恢復為耕地的，須符合新增耕地認定要求，且不得采用“承諾舉證”“無法到達”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”等方式舉證。
5）林地、草地和濕地舉證要求。各級自然資源和林草主管部門，要按照《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)﹝2022﹞5號）、《關(guān)于開展2023年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞78號）和《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接技術(shù)方案》（自然資辦函﹝2024﹞1057號）等要求，共同做好涉及林地、草地和濕地的地類變更工作。
各級自然資源主管部門收到部下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果后，應及時將涉及林地、草地、濕地的疑似變化圖斑轉(zhuǎn)送同級林草主管部門。對于涉及林地、草地、濕地地類變更的圖斑，以及森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作發(fā)現(xiàn)的林地、草地、濕地地類變化圖斑，縣級自然資源主管部門要會同縣級林草主管部門，共同完成實地調(diào)查和舉證工作，納入縣級年度變更調(diào)查成果，未經(jīng)核實舉證的（符合不舉證情形的除外），不得納入年度變更調(diào)查。對地方林草部門認為應通過的，但同級自然資源主管部門審核未通過的圖斑，可由林草主管部門報上一級林草主管部門協(xié)調(diào)同級自然資源主管部門共同審核確認，直至省級。
6）建（構(gòu)）筑物舉證要求。對部下發(fā)的疑似新增建設圖斑，調(diào)查時要逐圖斑拍照舉證（依據(jù)影像能夠明顯判斷為建設用地的，可不舉證）。按建設用地調(diào)查的圖斑，如果外部舉證照片不足以確認為建設用地的，還應拍攝內(nèi)部照片；按設施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應拍攝建（構(gòu)）筑物內(nèi)、外部照片或能夠反映用途的建（構(gòu)）筑物照片（依據(jù)影像特征能夠準確認定的打谷場等可不舉證），其中在“工廠化種植”單獨圖層標注的，應拍攝反映工廠化種植的特征；對實地不是建設用地或設施農(nóng)用地的，應拍攝舉證照片；對影像明顯反映是建（構(gòu)）筑物，但未按照建設用地或設施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應拍內(nèi)部利用地表種植農(nóng)作物的舉證照片。
7）“后備耕地”舉證要求。未經(jīng)自然資源部、國家林業(yè)和草原局同意，“后備耕地”地類與“草地”地類間不得相互轉(zhuǎn)換，實地變化為其他地類的應拍照舉證后據(jù)實變更地類。
8）未利用地舉證要求。非未利用地圖斑變更為鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，必須全部實地舉證。同時，省級自然資源主管部門應核實并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見，了解變化原因、分布及面積，說明省級核實情況及匯總面積（屬于省級以上移民搬遷或生態(tài)修復等工程的，應提供能夠落實空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報告隨年度變更調(diào)查初報成果一并報部審核。
對于未利用地內(nèi)部變化圖斑，如遙感影像不能準確判斷地類正確的，應全部予以舉證后方可變更地類。
2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查
（1）調(diào)查內(nèi)容與方法
城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查同步開展。各地充分利用城市國土空間監(jiān)測、地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果等，開展年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀二級地類調(diào)查更新工作，在匯總時分別統(tǒng)計。各地應及時將城市國土空間監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用變化，納入年度變更調(diào)查。
（2）調(diào)查要求
在對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部現(xiàn)狀進行細化調(diào)查時，要在部下發(fā)的“城鎮(zhèn)村等用地”圖層基礎上，首先對該圖層進行增量更新，確定年度“城鎮(zhèn)村等用地”圖層范圍。“城鎮(zhèn)村等用地”圖層包括城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、村莊用地（203）、采礦及鹽田用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）范圍。城市用地（201）、建制鎮(zhèn)用地（202）范圍按照集中連片的原則更新，獨立的工業(yè)用地范圍應更新相應的201A和202A范圍。城鎮(zhèn)外部的采礦及鹽田用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）等按總體使用范圍或?qū)徟秶M行更新。
