土地作為農(nóng)民最主要的生產(chǎn)要素之一，一直以來都是中國農(nóng)村改革的重要議題。隨著我國農(nóng)村土地流轉市場的日益開放，土地承包制度“三權分置”已成為深化農(nóng)村土地改革的重要手段。那如何實現(xiàn)土地承包制度“三權分置”？
一、制度設計
土地承包制度“三權分置”的實現(xiàn)，首先需要對制度進行設計和推進。主要包括以下幾個方面的工作：
1.實現(xiàn)“三權分置”
實現(xiàn)“三權分置”是土地承包制度的關鍵目標。簡單來說，就是將土地的所有權、經(jīng)營權、使用權分離開來，實現(xiàn)產(chǎn)權清晰，人地分離的目標。土地所有權歸國家，土地使用權歸農(nóng)民，土地經(jīng)營權可以流轉。在土地承包制度“三權分置”后，土地的所有權由國家在行政中心統(tǒng)一管理，農(nóng)民進一步獲得使用土地的自主權。
2.完善土地流轉機制
實現(xiàn)土地流轉是土地承包制度“三權分置”重要的重要手段之一。加強土地流轉市場監(jiān)管的同時，需要通過加強信息公開、推進土地權屬審查等手段，為土地流轉營造更加公平、透明、便捷的環(huán)境。政府可以出臺土地流轉稅負減免、融資扶持等系列政策，鼓勵和引導農(nóng)村土地流轉。
3.完善土地產(chǎn)權保護體系
為保護農(nóng)民土地權益，需要建立完善的土地產(chǎn)權保護體系。加大對土地流轉中合同約束、糾紛處理等方面的監(jiān)管力度，防范和打擊違法犯罪行為，特別是針對無證流轉行為進行查處。此外，還需要完善土地登記、土地調(diào)查、土地使用權出租、招投標等各方面的管理規(guī)范，保障農(nóng)民的合法權益。
二、政策支持
土地承包制度“三權分置”的成功實現(xiàn)離不開政府的政策支持。政策支持需要發(fā)揮如下幾個方面的作用：
1.制定土地流轉政策
政府可以根據(jù)所制定的土地流轉政策，建立相對應適合發(fā)展的土地流轉市場監(jiān)測系統(tǒng)，重點關注土地租賃價格等，指導商品農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障流轉的平穩(wěn)進行，為農(nóng)村土地流轉和農(nóng)民增收貢獻政策支持的力量。
2.加大補貼力度
政府可以通過補貼、貸款等方式，支持農(nóng)民在土地流轉中繼續(xù)從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植活動，推進經(jīng)濟富裕農(nóng)村建設。
3.完善法律法規(guī)
土地承包制度“三權分置”需要嚴格的法律支持，因此，需要完善土地制度法規(guī)。特別是對土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)則、土地所有權管理辦法、土地承包合同的規(guī)定等等做出規(guī)定。
三、法律保障
對土地承包制度“三權分置”的實現(xiàn)，法律保障至關重要。從法律層面上，需要做以下幾個主要方面：
1.完善法律制度
土地承包制度“三權分置”的實現(xiàn)需要完善土地法律制度。政府需要在法律層面上明確土地被分為所有權、使用權和經(jīng)營權，以及它們分離后的管理。此外，還需要建立土地流轉合同的立法機制，規(guī)定農(nóng)民承包土地流轉、買賣的規(guī)則。
2.建立訴訟體系
土地承包制度“三權分置”需要建立完善的訴訟體系，為農(nóng)民提供司法救濟。因此，需要加強對土地承包合同糾紛的司法裁判和法律監(jiān)管，為農(nóng)民爭取疏導糾紛和制訂公正理性的判決提供法律支持。
綜上所述，實現(xiàn)土地承包制度“三權分置”需要從制度設計、政策支持和法律保障等方面入手，政府需要加強農(nóng)民在土地流轉中的知識技術培訓，增強農(nóng)民的土地流轉能力，提高土地產(chǎn)獲得效益以及理性利用效率，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
