作為農(nóng)業(yè)大市、人口大市，阜陽(yáng)所轄8個(gè)縣(市、區(qū))、1743個(gè)村(居)、180.86萬(wàn)農(nóng)戶二輪承包2024年全部到期，占全省今年到期總戶數(shù)的41.38%。截至9月26日，全市已完成合同網(wǎng)簽178.25萬(wàn)戶、完成率98.56%，超額率先完成省定階段性目標(biāo)任務(wù)。下面帶來(lái)安徽土地延保出新招，聚焦難點(diǎn)，分類施策出實(shí)招。
去年底，我市某地第二輪土地承包到期。這個(gè)村民組里有3戶五保戶全戶消亡。村民代表討論后議定，五保戶整戶消亡的，其土地承包權(quán)收歸集體所有。根據(jù)該五保戶生前生活扶助和贍養(yǎng)情況，由生前生活扶助人或贍養(yǎng)人耕種三年，滿三年后由村組將該戶土地收回另行處置。
自試點(diǎn)開(kāi)展二輪延包工作以來(lái)，遇到的特例不少。除了五保戶整戶消亡現(xiàn)象，還有少數(shù)群眾要地訴求、“小調(diào)整”、外嫁女承包權(quán)益保護(hù)、公務(wù)員等非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的延包等典型問(wèn)題。
阜陽(yáng)市農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人李曉東介紹，針對(duì)這些問(wèn)題，嚴(yán)格按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地、減人不減地”原則，“一組一策”制定各村民組延包方案，因地制宜給予解決。
“小調(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)別農(nóng)戶之間，進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整。“小調(diào)整”的前提是大穩(wěn)定，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，要依法依規(guī)從嚴(yán)把握。
比如，針對(duì)“五保戶”整戶消亡的，其土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體所有，根據(jù)該五保戶生前生活扶助和贍養(yǎng)情況，由該五保戶生前生活扶助人或贍養(yǎng)人耕種三年，滿三年后由村組將該戶土地依法收回。
針對(duì)外嫁女是否參與延包問(wèn)題，1994年以前出生參與二輪土地承包的外嫁女，對(duì)能夠提供在外嫁地未分得承包地合法證明的，依法參與二輪延包;針對(duì)承包耕地被征用問(wèn)題，經(jīng)村民組集體協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，征用土地不參與二輪延包。
針對(duì)二輪承包時(shí)未分得土地，后在二輪承包期間分地農(nóng)戶的延包問(wèn)題，經(jīng)村民組會(huì)議討論通過(guò)，可在此次延包中予以延包;針對(duì)戶內(nèi)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否參與延包問(wèn)題，由村民小組群眾根據(jù)具體情況民主協(xié)商確定。
在延包試點(diǎn)工作中，我市兼顧“依法依規(guī)”與“群眾協(xié)商確定”，對(duì)于法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按法律途徑依法處置;對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定的，堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，把延包工作重心放在村民組，在小組范圍內(nèi)發(fā)揮村民民主協(xié)商的作用，對(duì)于延包中的新情況、新問(wèn)題和特殊情形的處理，由群眾民主協(xié)商決定。
在堅(jiān)守政策底線的前提下，創(chuàng)新性辦、摸索著干，最大限度保障群眾土地承包權(quán)益。
