2024年4月17日，上海市人民政府印發(fā)修訂后的《關(guān)于切實(shí)改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的若干意見》的通知下發(fā)。下面帶來(lái)2024上海推進(jìn)農(nóng)民集中居住的措施有哪些？
一、實(shí)施進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住支持政策
（一）規(guī)劃和土地
1.優(yōu)化安置地塊規(guī)劃選址。各涉農(nóng)區(qū)要優(yōu)先保障農(nóng)民集中安置用地，將安置地塊優(yōu)先布局在城鎮(zhèn)化地區(qū)、大型居住社區(qū)和周邊現(xiàn)狀為建設(shè)用地的地塊，安置地塊要滿足基本公共服務(wù)、交通和生活便利等條件，同時(shí)考慮安置區(qū)域的適度規(guī)模以降低配套成本。相關(guān)安置地塊一旦鎖定，納入剛性管控，若涉及重大規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)先保障安置地塊。在堅(jiān)持合理安置標(biāo)準(zhǔn)、滿足區(qū)域配套和環(huán)境風(fēng)貌要求的基礎(chǔ)上，對(duì)已規(guī)劃的集中居住項(xiàng)目地塊，經(jīng)論證后可適度提高容積率，涉及容積率調(diào)整的項(xiàng)目，可按照簡(jiǎn)易程序辦理。在優(yōu)先利用規(guī)劃新增住宅用地的基礎(chǔ)上，允許各涉農(nóng)區(qū)適度調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，可將原規(guī)劃商辦用地調(diào)整為農(nóng)民集中居住項(xiàng)目用地，容積率可不變。允許各涉農(nóng)區(qū)通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，適當(dāng)增加開發(fā)邊界范圍，將鎮(zhèn)區(qū)周邊集體建設(shè)用地定向用于建設(shè)農(nóng)民集中居住安置房。
2.增加土地指標(biāo)管理彈性。進(jìn)一步提高增減掛鉤的靈活性，延長(zhǎng)增減掛鉤周期至5年，用于農(nóng)民集中居住安置項(xiàng)目的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市級(jí)保障。使用低效建設(shè)用地減量化形成的建設(shè)用地指標(biāo)辦理新地塊農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的，可免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。掛鉤建新地塊優(yōu)先納入經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃。
3.農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中安置地塊土地出讓起始價(jià)，按照擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定，安置地塊可采取定向方式出讓。經(jīng)約定，安置地塊土地出讓價(jià)款可分期繳納，首次繳納比例不得低于50%，最遲在兩年內(nèi)全部繳清。
4.各涉農(nóng)區(qū)土地減量化騰出的空間，要優(yōu)先保障農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住項(xiàng)目。優(yōu)化農(nóng)民集中居住地塊的選址，切實(shí)承擔(dān)地塊周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。相關(guān)土地增值收益，主要用于所在鎮(zhèn)域的基礎(chǔ)設(shè)施改造和完善。
（二）資金支持
1.市級(jí)土地出讓金返補(bǔ)。按照本市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住項(xiàng)目所涉節(jié)余建設(shè)用地，市級(jí)土地出讓收入按照每畝400萬(wàn)元的基數(shù)計(jì)算返補(bǔ)。
2.市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼。市級(jí)財(cái)政根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭的市級(jí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)”）批復(fù)的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住項(xiàng)目實(shí)施方案確定的總規(guī)模，按照市政府確定的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金可用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)和貸款貼息等，由各涉農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌使用。
3.市級(jí)補(bǔ)貼資金預(yù)撥。為減輕各涉農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住項(xiàng)目啟動(dòng)階段的資金壓力，項(xiàng)目實(shí)施方案獲得批復(fù)后，即撥付市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼和市級(jí)土地出讓金返補(bǔ)總額的80%；項(xiàng)目區(qū)級(jí)總體驗(yàn)收和市級(jí)抽驗(yàn)完成后，撥付剩余20%的市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼；土地出讓完成后，撥付剩余20%的市級(jí)土地出讓金返補(bǔ)。
（三）安置房型
充分考慮農(nóng)民生活習(xí)慣和居住偏好，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住安置房，允許各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實(shí)際，合理制定房型標(biāo)準(zhǔn)。
（四）相關(guān)稅費(fèi)
對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住分配的農(nóng)民安置房，納入各涉農(nóng)區(qū)區(qū)屬征收安置房建設(shè)計(jì)劃，可享受和征收安置房一樣的稅費(fèi)減免政策。
二、實(shí)施農(nóng)村平移集中居住支持政策
（一）規(guī)劃和土地
1.優(yōu)先安排平移集中居住點(diǎn)用地。各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在各自總體規(guī)劃中，優(yōu)先考慮農(nóng)村平移集中居住點(diǎn)的布局和用地。對(duì)布局規(guī)劃確定的平移集中居住點(diǎn)，若涉及占用耕地的，由各區(qū)占補(bǔ)平衡；郊野單元村莊規(guī)劃明確的村莊用地范圍調(diào)整（宅基地歸并平移等），允許通過(guò)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化予以落地。
2.明晰宅基地跨村平移集中歸并路徑。支持各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索多種宅基地跨村平移集中歸并方式。對(duì)具有建房資格的農(nóng)戶，允許在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)按照規(guī)劃跨村平移集中歸并。平移集中居住點(diǎn)可采取土地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式操作，并按照規(guī)定辦理土地所有權(quán)變更。
（二）資金支持
1.基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)貼。市、區(qū)財(cái)政對(duì)規(guī)劃確定的平移集中居住點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，資金由市、區(qū)共同承擔(dān)。其中，市級(jí)財(cái)政根據(jù)市級(jí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)批復(fù)的農(nóng)民平移集中居住項(xiàng)目實(shí)施方案確定的總規(guī)模和市政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。
2.減量化節(jié)地補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村宅基地平移集中的項(xiàng)目，原則上，總的宅基地用地規(guī)模節(jié)地率不得少于25%。對(duì)市級(jí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)批復(fù)的農(nóng)民平移集中居住項(xiàng)目，宅基地拆舊面積核減建新面積后，減量部分按照市政府確定的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。
（三）風(fēng)貌管控
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村平移集中居住點(diǎn)建房風(fēng)貌的管控，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌和建筑肌理。各涉農(nóng)區(qū)要根據(jù)《上海市郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則》《上海市村民住房方案圖集》要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展農(nóng)村平移集中居住點(diǎn)風(fēng)貌和建筑設(shè)計(jì)，實(shí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村建筑師制度，提供風(fēng)貌統(tǒng)一的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙，引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)，體現(xiàn)上海江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑元素風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)水平。推進(jìn)農(nóng)村平移集中居住點(diǎn)建房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、自主聯(lián)合建設(shè)，對(duì)不符合本市鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)導(dǎo)則的不予批準(zhǔn)，不予享受基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)貼和節(jié)地政策補(bǔ)貼。
最后，上海推進(jìn)農(nóng)民集中居住堅(jiān)持“一戶一宅，節(jié)約集約利用”，具有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶，可依法申請(qǐng)和使用宅基地。宅基地資格權(quán)按照本地區(qū)“農(nóng)業(yè)戶籍+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”確定，具有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶以戶為單位申請(qǐng)宅基地，申請(qǐng)建房用地的人數(shù)計(jì)算，按照本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)部門要按照法律法規(guī)，依申請(qǐng)依法審批，并加強(qiáng)建房安全質(zhì)量管理。
