關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號(hào))精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新趨勢(shì)，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》精神，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間、各類孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，有效整合資源，優(yōu)化體制機(jī)制，完善服務(wù)模式，厚植創(chuàng)新文化，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新局面，以先進(jìn)文化和現(xiàn)代科技支撐引領(lǐng)新疆現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增效升級(jí)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等。全區(qū)培育眾創(chuàng)空間等各類科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)30家以上，國家級(jí)各類孵化器數(shù)量爭(zhēng)取達(dá)到10家以上，自治區(qū)級(jí)各類孵化器數(shù)量達(dá)到50家以上，孵化一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中培育出能夠引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，直接帶動(dòng)就業(yè)10萬人左右，間接帶動(dòng)就業(yè)30萬人左右。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。
1.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。眾創(chuàng)空間是面向大眾的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，是加速推動(dòng)科技型創(chuàng)業(yè)、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等形成多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。推廣應(yīng)用創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等，構(gòu)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量并舉，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、孵化器與高校、科研院所、企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等深化合作關(guān)系，聯(lián)合建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、中試開發(fā)與小規(guī)模產(chǎn)品試制平臺(tái)，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務(wù);推動(dòng)大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)庫等共享共用，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的主力軍作用，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立專業(yè)化的孵化器和平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。
3.積極發(fā)展電子商務(wù)。放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記條件。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。促進(jìn)第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的項(xiàng)目展示平臺(tái)。加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員及其吸納的就業(yè)人員，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加快電子商務(wù)信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索建立眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(二)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。
4.降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事登記改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，簡化住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記手續(xù)，放寬注冊(cè)資本登記條件，推進(jìn)全程電子化登記管理方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，制定更為寬松的行業(yè)準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步取消和下放與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)。
5.加大財(cái)稅政策扶持力度。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體和各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷引聚各類創(chuàng)新要素。有條件的地方，對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。注冊(cè)經(jīng)營網(wǎng)店經(jīng)認(rèn)定符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、場(chǎng)租補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。
6.深化科技合作。爭(zhēng)取對(duì)口援疆省市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面人才、項(xiàng)目、資金的支持。加強(qiáng)同國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作交流，利用科技援疆渠道和國家大學(xué)科技園聯(lián)盟等載體，引進(jìn)國內(nèi)知名科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化中心等在疆建立分支機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施、資源共享、人才交流等方面建立健全區(qū)域科技合作機(jī)制，強(qiáng)化引資引智。加強(qiáng)同絲綢之路沿線國家的科技交流與合作，探索建立國際聯(lián)合研究中心、國際科技合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作中心和教育文化交流中心等，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。
