來源：《改革是最大紅利》
所以，農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的資金，絕大部分將分別按照各自出讓土地的比例支付給農(nóng)民。有經(jīng)濟學(xué)家計算過，雖然不同的地方出讓資金可能高低不同，但因為城市商業(yè)用地和工業(yè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地的價格懸殊，農(nóng)民都可一次性得到在現(xiàn)在生產(chǎn)力水平下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平數(shù)十年甚至一輩子的收益。土地轉(zhuǎn)讓，是目前讓農(nóng)民進入中等收入的不二方式?？梢姡@是土地制度的改革，也是收入分配機制的改革的一部分，更是中國走出中等收入陷阱的途徑、世界各國可能都不曾走過的必由之路。
農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓，也解開了城鎮(zhèn)化的土地瓶頸。安居工程、創(chuàng)造就業(yè)機會的工業(yè)和商業(yè)用地，都面對著城鎮(zhèn)土地的需求增長。在未來每年以1％的速度增長的城鎮(zhèn)化率過程中，合理比例的建設(shè)用地“置換”城鎮(zhèn)郊區(qū)和周邊的原來的農(nóng)用地，將使整體土地資源通過市場化改革得到優(yōu)化配置。
土地轉(zhuǎn)讓還將推進農(nóng)業(yè)集約化、機械化和現(xiàn)代化進程，促使大規(guī)模整合土地和優(yōu)化耕地成為可能，為“培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制”創(chuàng)造了基本條件。數(shù)億農(nóng)村勞動力變成城市居民后，必須有新的生產(chǎn)機制來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。城鎮(zhèn)化進程必須同步變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和農(nóng)村改革系統(tǒng)工程的一部分。
背負重大歷史使命的土地流轉(zhuǎn)制度，設(shè)計當(dāng)然要非常嚴(yán)謹(jǐn)。比如，農(nóng)村建設(shè)性用地合理轉(zhuǎn)化比例的認定；分散建設(shè)用地需要集合轉(zhuǎn)讓；轉(zhuǎn)讓須通過政府批準(zhǔn)的平臺；價格通過拍賣；拍得者獲得城市用地同樣規(guī)模的使用招標(biāo)權(quán)利；土地流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一次性的，避免了炒作和放大土地使用權(quán)規(guī)模。比如，“整合涉農(nóng)資金，把專項資金集中起來由試驗地區(qū)的地方政府統(tǒng)籌使用，以提高使用效益”，通過集中轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付方式，支持農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求。顯然，這也是一次打破部門之間利益制約，加強部門協(xié)同合作的重大改革。
重慶和成都已推行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念下的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。重慶有350萬農(nóng)民得到了城市戶口，進城農(nóng)民的土地通過地票形式轉(zhuǎn)讓。重慶在整體農(nóng)村用地不變的情況下擴大了城市用地，為350萬農(nóng)民真正變成城鎮(zhèn)居民提供了重要的基礎(chǔ)保證。成都試點是以郊區(qū)農(nóng)民的建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓增加城市建筑用地。重慶和成都的試點，都為土地流轉(zhuǎn)的重大改革提供了可操作的經(jīng)驗。
而全國范圍的試點，則應(yīng)從偏遠農(nóng)村著手。盡可能讓30年改革最少受益的地區(qū)參與，首先讓弱勢人群分享土地轉(zhuǎn)讓改革的紅利。所以，黑龍江成了這次國務(wù)院常務(wù)工作會議指定的農(nóng)村改革九項任務(wù)的試點省份。
從中國改革的全局看，農(nóng)村建設(shè)用地制度性改革，是中國農(nóng)村改革的升級版，也是中國經(jīng)濟升級版的抓手之一。而我國在土地制度變革與城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索與創(chuàng)新，也將為發(fā)展中國家提供一種新的范式，更為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)貢獻新的思想。
中國的企業(yè)和投資者理應(yīng)抓住土地制度改革釋放的戰(zhàn)略機遇。
（作者系銀河證券首席總裁顧問）
